国企改革的河南攻坚,2017年河南国企改革须再啃

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管好资本的布局、运作、回报和安全,需要打造高效监管体系。2017年省国资委将突出监管企业战略定位以及转型升级方向的选择、主业做强及非主业做精的思路和举措、国有资本投向、重大项目安排等是否符合企业功能定位3个重点。尤其是在积极开展资本运作方面,将对国有企业实施分类改组改造,探索组建各类国有资本运营平台,三家省管煤炭企业改组为国有资本投资公司、河南投资集团改组为国有资本运营公司、河南国控集团改组为综合性资产经营公司,并组建具有金融牌照的省级资产管理公司。

美高梅娛樂城,与现代企业制度的要求相比,河南省管企业法人治理结构还不完善,还没有形成科学合理的、符合市场化要求的经营机制。

国资监管得到新提升

法人治理结构

企业经营呈现新局面

持续推进国有企业瘦身健体、提质增效。

2016年,我省全面打响深化国企改革攻坚战,破坚冰、闯难关,取得了明显成效。但改革仍处于过程之中,需要解决的体制机制和历史遗留问题还不少。2017年,我省国企改革还要啃几块“硬骨头”?1月23日在郑州召开的全省国企改革发展暨国资监管工作会议,给出了答案。

“僵尸企业”占有资源、破坏效率和公平,如果继续生存,会恶化经营生态环境。河南把处置“僵尸企业”作为化解过剩产能、深化企业改革、实现瘦身健体的“牛鼻子”。

省管企业盈利能力增强,力争整体实现扭亏为盈,功能类、公益类企业加快转型,省管企业资产负债率降到68%左右,省管工业企业降到75%左右,确保不发生区域性系统性风险。

深化混合所有制改革,在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。

完成化解煤炭过剩产能1816万吨,处置一批僵尸企业,实施一批重组整合项目,打造若干专业化企业集团,加大企业研发投入,提升科技创新能力。

今年我省要把握好时间节点,用好用足有关政策,重点解决好“企业不愿交、地方不愿接、职工不愿改”等问题,加快推进1060个职工家属区的“三供一业”分离移交和维修改造工程,有序推动省属企业27万退休人员社会化管理、30多个社区管理组织移交,确保上半年全部完成工作任务。

化解产能取得新进展

“数”说2017河南国企改革

化解过剩产能是硬任务,没有讨价还价的余地。2017年不论直管矿井还是兼并重组矿井,均面临着煤炭价格回升带来的挑战;同时,职工安置和债务处置等问题叠加,将给去产能工作增加很大难度。迎难而进,矢志不渝,要保持战略定力,清醒头脑,从引导退出向依法关闭和引导退出相结合转变,按照政策和既定方案稳妥推进,既要确保如期完成今年目标任务,也要防止已经淘汰的产能死灰复燃。

瘦身健体

高杠杆是企业生存难的一个重要原因。2017年要朝着市场化债转股的要求相向而行,加强与债权人协商,通过资产重组、打折回购、共同设立发展基金等方式实施债务重组,切实降低企业财务杠杆。坚决守住不发生区域性系统性风险的底线,“三煤一钢”要实现扭亏为盈且经营性净现金流为正,确保流资贷款续贷、债券续发。

混合所有制

国资监管加快向以管资本为主转型,改组组建若干国有资本投资、运营公司,扩大授权经营试点,监管的科学性、针对性明显增强,国资监管队伍素质水平进一步提高。

剥离办社会职能

启动省管企业所属61户子企业的混合所有制改革工作,企业法人治理结构进一步完善,省管企业管理层次逐步压缩到三级以内,法人单位压减200户左右,企业办社会职能剥离工作全面完成。

国有资本投资运营公司

混合所有制改革是国企改革的重要突破口。2017年要推动股权多元化,在省管企业所属子企业的基础上,尝试在集团公司启动混合所有制改革工作;在国有独资企业推行外部董事制度,扩大外部董事比例;调整优化集团与出资企业的关系,推行“小总部、大产业”格局;加快推进1060个职工家属区“三供一业”分离移交和维修改造工作,有序推进省管企业27万退休人员社会化管理、30多个社区管理组织移交。

今年我省要在建章立制完善制度的基础上,力争取得实质性进展,进一步明晰各治理主体的职责权限,加快形成权责对等、协调运转、有效制衡的决策执行监督机制。依法落实董事会重大决策、选人用人、薪酬分配等权利,在国有独资企业推行外部董事制度,扩大外部董事比例,加强专门委员会建设。加大经理层市场化选聘力度,选择1~2户省管企业及3~5户子企业开展试点。调整优化集团与出资企业的关系,推行“小总部、大产业”格局,逐步将企业层级压缩至3级以内,集团总部部门控制在10个以内。

国企改革实现新突破

不少集团母公司在管理子公司时,相当于“二政府”角色。我省探索组建各类国有资本投资运营平台,强调以资本为纽带的投资与被投资关系,更加突出市场化的管理手段。

推进国有资本投资、运营公司改革试点。

关键词

改善和加强国有资产监管,确保资产保值增值,把人民的共同财富切实守护好、发展好。

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今年我省对国有企业实施分类改组改造,探索组建各类国有资本运营平台。将3家省管煤炭企业改组为国有资本投资公司,将河南投资集团改组为国有资本运营公司,将河南国控集团改组为综合性资产经营公司。联合东方、长城等大型资产管理公司,由国有资本经营预算及有关企业出资,组建股权多元化具有金融牌照的省级资产管理公司。深入实施“基金群”战略,采用“1+N”的母子基金模式,研究设立总规模1000亿元的国企改革发展专项基金。

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