充分激活民间投资潜力,投融资体制改革今年再提速

投融资体制改革今年再提速◎ 实行投资项目管理“两清单、一目录”制度 ◎
建设纵向贯通、横向联通的在线审批监管平台

本报讯记者日前从省发改委获悉,我省今年将从改善企业投资管理、改革政府投资体制、创新融资机制、提升政府服务水平等方面发力,建立健全企业自主决策、政府行为规范、法治保障健全的新型投融资体制。

2月23日讯记者今天从省政府新闻办召开的新闻发布会上获悉,省委、省政府日前印发《关于深化投融资体制改革的实施意见》。这是改革开放以来以省委、省政府名义发布的第一个投融资体制改革方面的文件,是我省当前和今后一个时期投融资领域推进供给侧结构性改革的纲领性文件。该《意见》的特点是强化企业投资主体地位,放宽放活社会投资,充分发挥政府投资的引导作用和放大效应,完善政府和社会资本合作模式。

记者日前从省发改委获悉,我省今年将从改善企业投资管理、改革政府投资体制、创新融资机制、提升政府服务水平等方面发力,建立健全企业自主决策、政府行为规范、法治保障健全的新型投融资体制。

据省发改委投资处负责人介绍,我省将提出企业投资项目核准范围最小化和最大限度下放核准权限,实行投资项目管理“两清单、一目录”制度,即企业投资项目管理权力清单、责任清单和政府核准的投资项目目录,目录之外的企业投资项目实行备案管理。同时推广运用全省投资项目在线审批监管平台,依托平台实行并联核准。

继续简政放权,激活民间投资潜力和创新活力

据省发改委投资处负责人介绍,我省将提出企业投资项目核准范围最小化和最大限度下放核准权限,实行投资项目管理“两清单、一目录”制度,即企业投资项目管理权力清单、责任清单和政府核准的投资项目目录,目录之外的企业投资项目实行备案管理。同时推广运用全省投资项目在线审批监管平台,依托平台实行并联核准。

在推进政府投资体制改革方面,明确政府投资范围,政府投资以非经营项目为主;安排政府投资平等对待各类投资主体,不得设置歧视性条件。同时,探索采取基金管理等市场化运作模式,撬动社会投资;依托国家重大建设项目库,建立覆盖各级各部门的政府投资项目库,编制三年滚动计划和年度投资计划;加强政府投资监管,加强审计监督,强化重大项目稽察制度,完善竣工验收和后评价制度,健全政府投资责任追究制度。此外,推进政府和社会资本合作,通过特许经营、政府购买服务等方式,扩大公共产品和服务供给。

据省发展改革委副主任、省推进京津冀协同发展领导小组办公室常务副主任王立忠介绍,在企业投资管理方面,将围绕突出企业主体作用,从资源配置、投资准入和运营管理等各个环节,确立企业的主体地位,充分激活民间投资潜力和创新活力,把简政放权工作制度化,及时公布并适时调整投资项目三个清单,也就是“权力清单”、“责任清单”和“负面清单”。

在推进政府投资体制改革方面,明确政府投资范围,政府投资以非经营项目为主;安排政府投资平等对待各类投资主体,不得设置歧视性条件。同时,探索采取基金管理等市场化运作模式,撬动社会投资;依托国家重大建设项目库,建立覆盖各级各部门的政府投资项目库,编制三年滚动计划和年度投资计划;加强政府投资监管,加强审计监督,强化重大项目稽察制度,完善竣工验收和后评价制度,健全政府投资责任追究制度。此外,推进政府和社会资本合作,通过特许经营、政府购买服务等方式,扩大公共产品和服务供给。

2017年我省将大力发展直接融资,支持企业上市。通过政银企合作,设立引导基金。积极推进政策性融资担保机构支持专项建设基金项目试点,加快建立保险资金等机构资金支持项目建设的投资机制。

继续简政放权、最大限度缩小企业投资核准范围。2016年省级核准和备案的项目分别占全省的1.7%和1%。目前,我省正在承接国家取消下放的审批事项,按照“下放层级与承接能力相匹配”原则,科学划分省市县各级管理权限,修订我省的核准目录,目录范围以外的项目,一律实行备案制。我省将选择部分综合改革试点县、具有专业化特点的开发区、战略性新兴产业示范基地、新型工业化示范基地等,先行先试实施企业投资项目承诺制;同时,核准项目大幅减少前置条件,探索开工项目实行先建后验的管理模式。对于确实有必要进行的评估评审,实行多评合一、联合评审,各有关部门共同参与,把多种评估评审合在一起联合办理,进一步减轻企业负担,提高效率。

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