旅游开发051,内蒙古绘出全域旅游美好蓝图

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记者从3月4日召开的2016年内蒙古自治区旅游工作电视电话会议上获悉,2015年内蒙古自治区接待旅游者8542.61万人次,同比增长12.67%;实现旅游业总收入2257.1亿元,同比增长25.03%,旅游业对自治区经济社会发展的支撑力明显增强。

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内蒙古自治区副主席云光中出席会议并讲话。

大众旅游时代悄然走来,旅游业也正在成为经济发展新常态下的新增长点。今年2月全国旅游工作会议上,国家旅游局局长李金早提出“全域旅游”这一新概念,从国家战略层面用全域旅游思维谋划旅游产业发展,实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享,推动旅游从景点旅游向全域旅游转变,这是发展理念、发展模式,发展路径的创新,对于提升旅游业发展能力、拓展旅游发展空间,培养旅游市场新主体和消费新热点具有非常重要的作用。

2018年全国旅游工作会议

去年,内蒙古自治区旅游投资完成332亿元,旅游行业直接、间接就业165万人,旅游收入对GDP的综合贡献率达11.8%。品牌创建、厕所革命、宣传促销和冬季旅游成为2015年旅游工作的新亮点。

9月13日,全区全域旅游推进现场会在鄂尔多斯市伊金霍洛旗召开,统一认识、凝心聚力、交流经验做法,部署推进内蒙古全域旅游发展工作。旅游新常态下,内蒙古如何打好全域旅游这张牌,迎接正在兴起的大众旅游时代?

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导

云光中强调,各级各相关部门要努力发挥旅游业在扩大投资、拉动消费、促进“双创”、扶贫攻坚等方面的重要作用,紧紧围绕五大发展理念,着力推进旅游供给侧结构性改革。要坚持统筹协调,抓好14个品牌旅游景区创建工作,有力推动国家级旅游景区建设,完善旅游交通及配套设施,进一步抓好景区厕所建设,实施景区服务提升工程。要坚持共享发展,抓好旅游扶贫工作,结合“十个全覆盖”工程的实施加快乡村旅游发展,积极促进旅游就业工作。要深化开放开发,进一步推进旅游融合发展;树立绿色理念,进一步转变旅游发展方式;深化改革创新,进一步增强旅游发展动力活力。要加强组织领导,严格整治旅游秩序,抓好廉政建设,以敢于担当的勇气和攻坚克难的决心,推动旅游业跨越式发展,为打造祖国北疆亮丽风景线做出新的更大贡献。

近年来,内蒙古旅游业保持持续向好的发展态势,在经济下行压力加大的情况下,旅游业逆势上扬,主要指标连续多年实现两位数增长,2015年旅游收入对GDP的综合贡献率达到11.8%,成为内蒙古发展速度较快的特色优势产业,旅游业在经济发展中的作用和地位日益突出。

奋力迈向我国优质旅游发展新时代

但同旅游发达地区相比,内蒙古在旅游资源开放、旅游景点宣传、旅游产业培育、旅游业态创新等方面还存在明显不足。当前,自助游和自驾游逐渐成为居民出游的主要方式,游客对旅游目的地的满意度不仅仅局限在景区,而是整个区域的综合环境,旅游业发展面临着世界进入大众旅游时代的机遇期,国家重点支持旅游业发展的政策机遇期、人民群众旅游需求旺盛的发展机遇期。

——2018年全国旅游工作报告

自治区副主席云光中说,新环境下对内蒙古旅游发展提出了更高的要求,我们必须顺应全域旅游发展趋势,从全域旅游的高度重新思考与谋划旅游业发展的新理念、新模式,创新思维、主动作为,加快从景点旅游向全域旅游模式转变,努力把资源优势变为产业优势,把旅游资源大区变成旅游产业大区。

(2018年1月8日)

自治区以十八大,十八届三中、四中、五中全会精神为统领,紧紧围绕国家旅游局“515”战略和自治区党委、政府决策部署,注重改革创新,突出转型升级,依托优势资源,围绕体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地建设目标,实施了内蒙古旅游业“10+3”工程和“643X”品牌体系建设计划,加快发展阶段演进,促进内蒙古旅游全域化发展。

李金早

近两年,国家旅游局在过去5A级景区的基础上,又创设了全域旅游示范区、国家旅游度假区、国际特色旅游目的地、旅游改革创新先行区、跨境旅游合作区、边境旅游示范区以及绿色、蓝色、红色、人文、康养、中医药、研学旅游基地等新平台。

同志们:

自治区旅游局局长魏国楠说,国家明确作出发展全域旅游的战略部署,自治区党委、政府也将发展全域旅游、产业转型升级作为全面深化改革的重要内容来全力推进。我们要充分认识全域旅游,牢固树立全域旅游发展理念,要用好以全域旅游为核心的国家旅游局新平台,开创内蒙古全域旅游创建工作的新局面。

这次全国旅游工作会议,是全国旅游系统在党的十九大胜利召开、我国进入全面建成小康社会决胜阶段背景下召开的一次十分重要的会议。

目前,自治区旅游局已向国家旅游局申报25个5A级景区、9个国家旅游度假区、13个全域旅游示范区、2个改革创新先行区,同时正在研究上报跨境旅游合作区和边境旅游示范区。

会议的主要任务:全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实中央经济工作会议部署,回顾五年来尤其是“515战略”实施以来我国旅游发展历程,研判发展形势,把握发展方向,安排今年及今后一段时期全国旅游工作。

“所谓全域旅游就是指各行业积极融入其中,各部门齐抓共管,全城居民共同参与,充分利用目的地全部的吸引物要素,为前来旅游的游客提供全程、全时空的体验产品,从而全面地满足游客的全方位体验需求。内蒙古要做好全域旅游创建,首先要在旅游产品上下功夫。”魏国楠说。

党中央、国务院高度重视旅游业。习近平总书记对“厕所革命”、全域旅游、文明旅游等多次作出重要指示。特别是2017年11月21日,习总书记批示强调,两年多来,旅游系统坚持不懈推进“厕所革命”,体现了真抓实干、努力解决实际问题的工作态度和作风。旅游业是新兴产业,方兴未艾,要像抓“厕所革命”一样,不断加强各类软硬件建设,推动旅游业大发展。厕所问题不是小事情,是城乡文明建设的重要方面,不但景区、城市要抓,农村也要抓,要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进,努力补齐这块影响群众生活品质的短板。

把城镇当做一个景区来打造,建好游客集散中心、旅游咨询服务中心、旅游综合体、旅游街区、城市公园、休闲广场、公共绿地、城市绿道等城市公共休闲设施;推进图书馆、博物馆、科技馆、纪念馆等向社会免费开放。

党的十八大以来,我国旅游经济快速增长,产业格局日趋完善,市场规模品质同步提升,扶贫富民成效显著,国民旅游休闲生活更加精彩,旅游业已成为国民经济的战略性支柱产业和与人民群众息息相关的幸福产业。

综合打造旅游线路。把城镇、景区、乡村接待点作为旅游线路的重要支撑。特别要加大自驾营地建设,要依托不同的自然地貌,建设草原营地、森林营地、沙漠营地、山峦营地、丘陵营地,每个营地都要用主题文化把它们区别开来,如马头琴营地、安代舞营地、板画营地、狩猎营地、马文化营地、狼文化营地、蒙医康体营地等等,防止千篇一律,形成互相竞争。同时要充分利用经营营地或景区的公司,把乡村旅游统筹起来,带动起来。

今天,我主要讲四个问题。

抓好景区的转型升级、提质增效,提供个性化产品,提升休闲度假功能,提炼文化内涵,提高旅游商品收入。

一、党的十八大以来取得的成绩来之不易,我国旅游发展呈现强劲活力

注重发展乡村旅游,抓好文明旅游村、特色家庭旅游线、高星级牧户游等创建工作,让乡村旅游成为我区旅游的重要一极。发展乡村旅游要特别注重旅游扶贫,要把旅游扶贫当做一次政治任务来抓,确保每年有20%左右的贫困人口通过旅游脱贫。抓好乡村旅游还要特别注重提高组织化程度,从开始就力争在组织的框架下运作,防止单个旅游户尾大不掉,影响市场环境。

党的十八大以来,党和国家事业取得了历史性成就、发生了历史性变革。我国旅游业发展也取得了历史性成绩、发生了历史性变革。回顾若干年前,我国旅游业面临诸多严峻挑战,世界经济复苏乏力,国内经济下行压力加大,旅游管理体制机制改革严重落后,厕所普遍脏乱差,有些地方市场乱象丛生,文明失范问题长期缺乏抓手,旅游统计严重滞后,尤其是社会上对旅游的很多错误认识,严重影响到旅游产业的地位和作用发挥,如旅游贸易赤字论、旅游只富民不富财政论、旅游作用和贡献只是消费论、旅游仅是软实力论,等等。面对复杂形势和具体困难,我们没有悲观回避,也没有盲目自大,轻率妄动,而是认真调研,主动担当,真抓实干,坚持不懈,一件接着一件抓,抓一件成一件,积小胜为大胜。2015年的江西隆冬,我们在南昌提出“515战略”,艰苦奋斗开辟新常态下我国旅游发展新天地。2016年的海南初春,我们在海口提出全域旅游,如火如荼的生动实践开创我国旅游发展新局面。2017年的湖南早春,我们在长沙提出积极实施“三步走”战略,奋力开拓建设世界旅游强国新目标。全国旅游系统广大干部职工,埋头苦干,砥砺奋进,久久为功,中国旅游发展这部节拍鲜明的合奏曲更加气势恢宏,全系统产业自信、行业自信、事业自信大大增强。

在内蒙古全区全域旅游推进现场会上,云光中强调,着力完善服务体系,是内蒙古发展全域旅游的又一重点,实现旅游目的地整体建设管理,必须抓好公共服务建设。

(一)战略性支柱产业地位更加巩固。联合国世界旅游组织多年来对中国旅游发展的测算显示,中国旅游产业对国民经济综合贡献和社会就业综合贡献均超过10%,高于世界平均水平。国家旅游局数据中心测算,过去三年,我国旅游综合最终消费占同期国民经济最终消费总额的比重超过14%,旅游综合资本形成占同期国民经济资本形成总额的比重约6%,旅游综合出口占国民经济出口总额的比重约6%。其中,2017年旅游业综合贡献8.77万亿元,对国民经济的综合贡献达11.04%,对住宿、餐饮、民航、铁路客运业的贡献超过80%,旅游直接就业2825万人,旅游直接和间接就业8000万人,对社会就业综合贡献达10.28%。

云光中说,内蒙古要加强基础设施建设,结合景区景点开发,加快构建高效便捷的旅游综合交通运输体系,提高旅游整体服务水平;要建立配套的金融支持体系,全域旅游整体规划和建设要与金融部门的资源合理配置,要加大PPP合作力度,推动旅游项目进入市场;要合理建设旅游服务设施,完善旅游厕所、停车场、旅游集散中心等旅游基础设施建设;要加强城市服务设施建设,通过发展旅游,直接带动城市交通运输、宾馆餐饮、商品贸易和文化娱乐发展,带动建设一批城市公园、博物馆、剧院、纪念馆等公共休闲设施。

(二)旅游产业社会综合效益更加凸显。2017年,我国人均出游已达3.7次,旅游成为衡量现代生活水平的重要指标,成为人民幸福生活的刚需。旅游业列“五大幸福产业”之首。每年近50亿人次的旅游市场,成为传承中华文化、弘扬社会主义核心价值观、提升国民素质、促进社会进步的重要渠道。旅游成为生态文明建设的重要力量,并带动大量贫困人口脱贫,很多地方的绿水青山、冰天雪地正在通过发展旅游转化为金山银山。“5·19”中国旅游日成为真正的旅游惠民日,近3年各地推出上万条旅游惠民便民举措,推动旅游发展成果全民共享。

魏国楠指出,交通是最重要的旅游支撑要素。自治区旅游局和自治区交通厅已编制完成《“十三五”旅游交通发展规划》,积极开展“旅游交通畅通”工程,消灭盲区,覆盖营地,打通断头路,连接各等级公路。同时,厕所革命是自治区政府主抓的旅游三项重点工作之一,合理运用好自治区政府用1亿元地方债启动的“送厕所、行方便、讲文明”活动,每个旗县市区10座水冲移动厕所,每座厕所补助9.8万元。

(三)旅游产业经济效益大幅提升。三大旅游市场持续健康增长,我国连续多年保持世界第一大出境旅游客源国和全球第四大入境旅游接待国地位。预计2017年旅游总收入5.4万亿元,比2012年增长2.81万亿元,年均增长15.83%。2017年国内旅游市场为50亿人次,比2012年增长69.12%,年均增长11.08%;2017年国内旅游收入为4.57万亿元,比2012年增长101.15%,年均增长15%。2017年入境旅游人数为1.39亿人次,比2012年增长5%,年均增长1%;其中外国人2017年为2910万人次,比2012年增长7%,年均增长1.4%。2017年出境旅游市场为1.29亿人次,比2012年增长了4580多万人次,按可比口径年均增长9.17%。

魏国楠说,软服务是一项重要的公共服务内容,一张笑脸就是一名回头客,一支优质服务团队就可以支撑起一个景区,因此要十分重视软服务,让内蒙古“豪迈、自然、温馨”的服务享誉全国。

(四)旅游产业体系日臻完善。我国现有住宿和餐饮法人企业4.5万家左右,其中住宿业1.9万家(其中星级饭店1.16万家,包括五星级824家、四星级2425家),旅行社2.79万个,景区景点3万多个(其中A级景区10340个,包括5A级249个、4A级3034个),世界遗产52项,全域旅游示范区创建单位506个,红色旅游经典景区300个。休闲度假方面,现有国家级旅游度假区26个,旅游休闲示范城市10个,国家生态旅游示范区110个。专题旅游方面,现有中国邮轮旅游发展实验区6个,国家湿地旅游示范基地10个,在建自驾车房车营地514个,还有一大批健康旅游、工业旅游、体育旅游、科技旅游、研学旅游等“旅游+”融合发展新产品。初步形成观光旅游和休闲度假旅游并重、旅游传统业态和新业态齐升的新格局。

2015年,国务院办公厅印发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》,引起社会各方极大反响。国家旅游局推出“旅游+”这一中国旅游升级版,充分发挥旅游业的拉动力、融合能力及催化、集成作用,为相关产业和领域发展提供旅游平台,插上旅游翅膀,形成新业态,提升其发展水平和综合价值。

(五)旅游现代治理体系初步建立。《中华人民共和国旅游法》颁布实施,国务院建立旅游工作部际联席会议制度,出台《关于促进旅游业改革发展的若干意见》《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》《“十三五”旅游业发展规划》《关于加强旅游市场综合监管的通知》等系列政策文件。修订《旅行社条例》《导游人员管理条例》《中国公民出国旅游管理办法》,制定修订《导游管理办法》等3件旅游规章,废止《出境旅游领队人员管理办法》等3件旅游规章和138件旅游政策性、规范性文件。各地加快建立旅游现代治理机制,全国已有25个省(区、市)成立了旅游发展委员会,福建、北京、江西、广西、辽宁、山西、陕西、内蒙古、云南全面实现省(区、市)市两级旅游局改为旅游发展委员会,湖北、山东、海南、甘肃、河北、安徽、黑龙江等基本实现省市两级局改委。截至2017年底,全国共成立旅游警察205家、旅游巡回法庭280家、工商旅游分局132家,“1+3+N”旅游综合改革效果显著。

“旅游+”定义的这一表述,其实远远超越旅游业本身,而是国家层面的战略表达。它不仅是驱动经济转型的动力,更是驱动经济升级的动力。魏国楠说,国家旅游局已经与十多个部门开展合作,自治区旅游局与文明办、质监局、食药局、卫计委、体育局、民委、宣传部启动了合作,正在推进与一、二、三产和执法部门的全方位合作。

(六)我国旅游国际地位和影响力大幅提升。首届世界旅游发展大会、中日友好交流大会、“一带一路”旅游部长会议、中日韩旅游部长会议、中俄蒙旅游部长会议、中国-中东欧旅游高级别会议及中俄、中美、中印、中韩、中丹、中瑞、中哈、中澳、中国-东盟、中国-中东欧等系列旅游年活动成功举办。联合国世界旅游组织第22届全体大会、第七届二十国集团(G20)旅游部长会议在华成功举办。我国出境旅游人数和旅游消费均列世界第一,对全球旅游业贡献不断提升。以2016年为例,据测算,中国旅游相当于全球旅游经济的16.6%,对全球国际游客增长贡献达10.5%。中国旅游市场全球瞩目,中国旅游外交亮点频出,中国正成为影响国际旅游格局的重要力量。

合作是旅游空间的拓展。内蒙古将充分发挥毗邻俄蒙的优势,充分用好“万里茶道”这块金字招牌,充分彰显中俄蒙经济走廊建设中的旅游先行功能,创新中俄蒙旅游产品打造,着力建设好边境旅游示范区和跨境旅游合作区。内蒙古具有地跨“三北”、内接8省的区位优势,从自治区和盟市两个层面开展务实合作,重点是推出互相认可的旅游产品,互相推介,并力求减少体制障碍和管理制约,达到互利共赢。同时加强与珠三角、长三角和西南地区合作,寻找差异化,增进共识,把合作意向落实到具体产品上,用具体的活动来维系合作,最终在增加游客上结出硕果。

2017年9月12日,经国务院批准,由中国发起成立的第一个全球性、综合性、非政府、非营利世界旅游组织——世界旅游联盟(World
Tourism Alliance
简称WTA)正式成立。李克强总理发贺信,汪洋副总理与联盟创始会员合影。在成都出席联合国世界旅游组织第22届全体大会的137个国家和地区的旅游部长、代表及41个国际组织负责人共同见证了世界旅游联盟的诞生。世界旅游联盟的成立显示了中国主动作为,致力于改善世界旅游治理体系的担当和能力。时任联合国世界旅游组织秘书长瑞法依评价,“中国在旅游业方面已经处于世界领先位置。世界的未来看中国,世界旅游业的未来也要看中国。”

魏国楠说,面对“旅游+”,内蒙古将充分发挥旅游的综合性、带动性、市场性功能,把旅游“吃住行游购娱、文商养学闲情奇”等要素融入任何产业、任何项目,让它们装上旅游的引擎,成为新亮点。

经过多年努力,我国旅游业正在经历前所未有的历史性转变:1.从粗放型旅游发展向比较集约型旅游发展转变。2.从小众旅游向大众旅游转变。3.从景点旅游向全域旅游转变。4.从观光旅游向观光休闲旅游并重转变。5.从浅层次旅游向深层次旅游转变。6.从事业方向向产业方向转变。7.从被动跟从国际规则向积极主动的旅游国际合作和旅游外交转变。8.从旅游大国向旅游强国转变。

同时,本次全域旅游工作会还通过从坚持规划先行、突出地方特色、加强共建共享、智慧营销、体制机制等方面为内蒙古画出了全域旅游的美好蓝图。作为旅游资源大区,内蒙古自然风光绚丽多彩,人文、历史、民族风情独具特色。在当前经济下行压力普遍加大的严峻形势下,内蒙古的旅游产业逆势飘红。今年1-6月份,全区接待旅游者3160.34万人次,同比增长11.68%;实现旅游业总收入802亿元,同比增长23.38%。内蒙古正在加快旅游业改革发展的步伐,旅游业态不断创新,旅游品质不断提升,一个“多业融合、全域联动”的大旅游发展格局正在形成,必将成为旅游产业发展的强大引力。

我国旅游业这些历史性成绩和重要转变,是在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下取得的。习总书记高度重视旅游业,对旅游业的产业定位、综合功能、发展理念、发展远景、发展宗旨、发展路径、发展模式、发展成果等作出重要指示。我们通过学习整理习总书记1993年至今有关发展旅游业的系统论述,从中可以清晰地看到习总书记关于旅游创新发展、旅游协调发展、旅游绿色发展、旅游开放发展和旅游共享发展的核心理念,构成系统的习近平总书记关于旅游工作的重要思想。

习近平总书记关于旅游工作的重要思想,明确旅游业是综合性产业的战略定位;明确旅游业对发展经济、促进就业、提高人民生活水平、增进人民幸福的综合功能;明确旅游业是新兴产业、方兴未艾的发展远景;明确推动旅游业大发展的战略要求;明确坚持旅游为民的宗旨意识;明确坚持从小处着眼、从实处着手的辩证唯物主义方法论;明确坚持走全域旅游的发展路径;明确坚持真抓实干、努力解决实际问题的工作作风;明确坚持绿色、可持续的旅游发展观;明确坚持交流互鉴的旅游开放合作理念。这是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成和在旅游领域的具体体现,是习总书记多年来指引我国旅游业发展实践的理论结晶,是我们做好旅游工作、推动旅游业大发展的指导思想、根本遵循和行动纲领。

按照习近平总书记关于旅游工作的重要思想的根本要求,我们主要抓了12个方面的重点工作:

(一)着力推进旅游供给侧结构性改革,全域旅游成为治国理政新热词。三年来,我们推出一系列促进旅游业改革发展的政策措施,加大制度供给。“十三五”旅游业发展规划首次被列为国家重点专项规划。我们主动协调国务院旅游工作部际联席会议各成员单位,联合出台19个促进旅游发展的政策性文件。加快推进边境旅游试验区和跨境旅游合作区建设。设立41家国家级旅游业改革创新先行区,取得一批可复制可推广的制度成果。推动“放管服”改革,国家旅游局本级仅保留行政许可事项2个,取消、下放和转变管理方式的审批项目比例达66.7%。“全国旅游监管服务平台”运行顺畅,网上审批123家旅行社。导游执业改革取得新进展,电子导游证全面铺开。在中国(上海)自由贸易试验区开展外商独资旅行社经营出境旅游业务试点工作。各地积极推进旅游综合管理体制改革,设立旅游发展委员会、旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等,大大增强旅游综合协调和监管能力。我们以全域旅游为主线优化供给结构,先后在浙江桐庐、宁夏中卫、陕西西安召开全域旅游工作现场会,500多个全域旅游示范区创建单位覆盖全国31个省(区、市),其中海南、宁夏、山东、贵州、陕西、河北、浙江等7个省区为省级创建单位。各地迸发出发展全域旅游的源源动力,纷纷将全域旅游作为党委政府“一把手”工程、“牛鼻子”工程,既为旅游业转型升级挖掘了潜力,也为其他产业发展提供了动能,为整个经济结构调整注入了活力。全域旅游已上升为国家战略。2016年7月,习总书记在宁夏考察时指出,“发展全域旅游,路子是对的,要坚持走下去。”2017年政府工作报告和中央经济工作会议均强调,要大力发展全域旅游。人民日报盘点“全域旅游”为十八大以来党中央治国理政100个新名词之一,中国政府网盘点“全域旅游”为2017年政府工作报告12个新词之一。这不只是舆论的热点,更是老百姓发自内心的真切感受。

(二)着力引导旅游投资,旅游成为经济增长新引擎。我们创新举办中国旅游投融资促进大会,发布中国旅游业投资报告,加强对社会资本的引导,推进重点领域投资持续健康增长。创新金融支持方式,建立金融机构与旅游企业协作新机制,与中国农业银行、国家开发银行、中国建设银行等联合推出680个全国旅游优选项目。推动设立中国旅游产业基金,总规模为300-500亿元,撬动更多社会资本投入旅游业。截至
2017 年底,全国已有144支旅游产业投资基金,总规模超过8000
亿元。预计2017年全国旅游投资达1.5万亿元,同比增长16%,其中民间资本投资占60%,形成了民营为主、国有企业和政府投资共同参与的多元主体投资格局。

(三)着力推进“厕所革命”,“厕所革命”成为全社会关注新热点。我国“厕所革命”是由习总书记亲自发动的。2015年4月,习总书记对“厕所革命”作出重要批示,以此为开端、为标志,“厕所革命”在华夏大地蓬勃兴起。2017年11月,习总书记就“厕所革命”和“推动旅游业大发展”再次作出重要指示,充分体现了总书记一心为民的崇高情怀、务实的工作作风和辩证唯物主义世界观和方法论。这是我们行业之荣、产业之幸、人民之福。没有习总书记对“厕所革命”的重要指示和持续重视、大力鞭策,“厕所革命”不可能在全国范围发动起来,不可能得到如此热烈的响应,不可能有如此明显的效果,从而也不可能有如此广泛的中外影响。截至2017年底,全国共完成建设旅游厕所7万座,超额完成3年5.7万座的计划任务。

(四)着力推进产业融合,“旅游+”成为产业体系升级扩容的新动力。我们主动推动旅游与农业、工业、交通、航空、教育、卫生、体育等各领域相加相融,积极推动健康旅游、体育旅游、工业旅游、科技旅游、研学旅游等新业态新产品竞相发展,国家工业旅游示范基地10个、国家工业遗产旅游基地10个、国家体育旅游示范基地30个。召开“旅游+互联网”大会,推动互联网、信息化成为旅游产品创新和业态创新的重要动力。

(五)着力推进旅游服务质量提升,旅游成为人民幸福生活新指标。我们联合公安、工商、物价等部门持续开展全国旅游市场秩序综合整治“春季行动”“暑期整顿”“秋冬会战”,严肃查处“不合理低价游”“非法经营旅行社业务”等违法行为。2017年,我们组织147个督查组,开展9轮专项督查,实现对全国31个省(区、市)旅游市场综合整治“全覆盖”,共立案2595件,已办结1552件,罚款及没收违法所得3326万元,吊销营业许可证45家。在全国范围内部署开展旅行社诚信教育培训工作,开展“诚信兴商宣传月”和“质量月”活动。发布旅行社及导游等旅游从业人员失信黑名单96件。实施文明旅游提升工程,发布中国公民文明旅游公约,选树中国好游客、中国好导游,成立“中国旅游志愿者”,文明旅游成为越来越多游客的自觉行动。实施“补短板”计划,加快推进旅游公共服务体系建设。全国开通“12301”旅游服务平台,建成旅游咨询服务中心11394个、旅游集散中心663个、旅游休闲绿道2254条、观光巴士线路1061条。加强节假日旅游安全管理,建立国家旅游产业运行监测与应急指挥平台。妥善应对“九寨沟地震”“新西兰地震”等突发事件。实施景区质量动态管理,三年来,针对服务质量差、厕所不达标等突出问题,对3家5A级景区予以摘牌处理,对10家5A级景区提出严重警告,对近400家4A级及以下景区予以摘牌、警告、通报处理。广大游客有了更多的获得感、幸福感、安全感。旅游了吗?去哪儿玩了?开始成为人们问候聊天的常用语。

(六)着力推进乡村旅游,旅游成为扶贫和富民新渠道。我们主动落实中央脱贫攻坚决策部署,会同11个部门制定《全国乡村旅游扶贫工程行动方案》,实施乡村旅游扶贫8项行动。设立国家乡村旅游扶贫观测中心,开展旅游“万企万村”结对帮扶行动,推出280个全国旅游扶贫示范项目,推广“景区带村、能人带户、企业+农户、合作社+农户”等旅游精准扶贫模式。三年共举办12期旅游扶贫村村干部培训班及3期“三区三州”深度贫困地区旅游扶贫专题培训班,累计培训3450名村干部、旅游带头人。落实《兴边富民行动“十三五”规划》,大力支持边疆民族地区发展旅游经济,推动沿边特色村寨和小城镇建设。旅游不仅在推动精准扶贫、巩固脱贫成果方面发挥显著作用,而且在推动农民增收致富、促进农业转型升级、推进社会主义新农村建设、美丽乡村建设中发挥越来越大的综合带动作用。据测算,2017年全国乡村旅游25亿人次,旅游消费规模超过1.4万亿元。

(七)着力推进红色旅游,旅游成为弘扬红色精神新课堂。中办、国办印发《2016-2020年全国红色旅游发展规划》,近两年中央预算内投资安排红色旅游发展资金26.4亿元。我们推出系列“重走长征路”红色旅游精品线路,举办纪念长征80周年红色旅游火炬传递、“重走长征路”、红色旅游校园行等主题活动。推动将中共六大常设展览馆建成中俄旅游基地。三年来,全国红色旅游接待游客累计达34.78亿人次,综合收入达9295亿元。红色旅游已成为人们接受爱国主义教育和革命传统教育的新课堂,政治效益、社会效益、经济效益明显。

(八)着力推进旅游外交,旅游成为国家对外交流合作新力量。习近平主席出席中日友好交流大会并发表重要讲话,宣布举办中美、中瑞、中韩、中丹、中印等旅游年并发贺词,向联合国世界旅游组织第22届全体大会发贺词。李克强总理出席首届世界旅游发展大会,宣布举办中国-中东欧、中国-东盟、中国-欧盟、中澳、中加、中新(新西兰)等旅游年,向世界旅游联盟成立发贺词。汪洋副总理多次出席旅游年开闭幕式,出席第七届二十国集团(G20)旅游部长会议、联合国世界旅游组织第22届全体大会,与世界旅游联盟创始会员合影。我们还召开“一带一路”旅游部长会议,举办中美旅游高层对话,建立中俄蒙旅游部长会议机制等。创新开展旅游援外工作。大力提振入境旅游,建设中国十大国际旅游品牌,指导全国建立21个旅游推广联盟,以“美丽中国”为中国旅游整体形象,在全球开展2000多场主题推广活动。

(九)着力推进与港澳台旅游交流合作,旅游成为促进内地与港澳紧密相连、大陆与台湾“两岸一家亲”的新纽带。我们全面落实CEPA涉旅政策,进一步拓展CEPA框架下内地与港澳旅游合作空间。与香港签署“进一步深化内地与香港旅游合作协议”,与澳门建立“促进澳门世界旅游休闲中心建设联合工作委员会”,支持澳门举办世界旅游经济论坛。打造粤港澳国际旅游目的地,协调推进横琴国际休闲旅游岛建设、粤港澳区域邮轮游艇旅游合作。支持福建自贸试验区旅游业对台先行先试、平潭国际旅游岛建设,加大海峡两岸乡村旅游产业合作力度。稳固港澳台入境旅游市场基础地位,连续三年实施港澳台青少年游学工程,每年组织1.7万名、带动超过5万名港澳台青少年赴内地(大陆)游学。旅游成为对港澳台工作的新主力,为保持港澳长期繁荣稳定和维护两岸关系和平发展发挥了特殊作用。

(十)着力加强旅游基础理论、人才队伍、数据中心和平台建设,为旅游创新发展提供新支撑。我们加强旅游基础理论研究,成立中国旅游智库、中国旅游改革发展咨询委员会;编撰《当代旅游学》《中外旅游大百科全书》。强化旅游产业发展数据支撑,成立国家旅游局数据中心,建立旅游与公安、交通、航空、统计等数据共享机制,各地也相应成立旅游数据机构。加快推进旅游人才结构调整,出台《“十三五”旅游人才发展规划纲要》《关于加快发展现代旅游职业教育的指导意见》。持续开展导游援藏、人才援疆。实施“万名旅游英才”计划,已培养8657名旅游专业人才。实施中高级导游“云课堂”研修项目,截至2017年底,注册导游(学员)28万人。旅游理论滞后、统计数据缺失、人才储备不足等突出“短板”问题,开始得到有效缓解。

(十一)着力推进旅游宣传,营造旅游发展舆论新环境。我们拓宽宣传平台,改版升级国家旅游局官网,创办《中国旅游之声》和《旅游外交参考》,建立集传统媒体、网络媒体和微博微信等新媒体“三位一体”新闻传播平台,支持媒体拍摄纪录片《旅游中华》和《旅游天下》。编撰出版《世界著名游记丛书》《唐诗中的旅游》《宋词中的旅游》。推出《“全域旅游”热词》。加强重大主题导向性宣传,持续推出年度中国十大旅游新闻、世界十大旅游新闻。积极主动的旅游宣传,为旅游业发展赢得了客观的社会评价、理性的发展预期和有利的舆论环境。

(十二)着力加强党的建设,开拓真抓实干务实工作新境界。我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚决维护党中央权威和集中统一领导,牢固树立“四个意识”,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,召开8期全行业深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想专题研讨班,组织全国旅游系统深入学习贯彻习总书记关于我国“厕所革命”和“推动旅游业大发展”重要指示。根据中央统一部署,完成接受中央专项巡视任务。全面深化从严治党,坚定不移抓好党风廉政建设和反腐败工作。严格落实中央八项规定精神,持之以恒反对“四风”。加强旅游行风建设,开展全国旅游系统先进集体、劳动模范和先进工作者表彰工作,81个先进集体、95名劳动模范和45名先进工作者获得表彰,在全行业弘扬劳模精神,树立旅游新风尚。

这些成绩的取得,完全是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果;是党中央、国务院的正确部署、中央各部委的群策群力、各地党委政府的强力推动、行业内外各方面共同参与的结果。

在总结成绩的同时,我们也要看到与新时代人民群众的旅游美好生活需要相比,旅游业还存在以下10个不相适应的突出问题:1.城乡旅游发展不平衡与全域旅游发展要求不相适应;2.旅游区域发展不平衡与旅游整体发展要求不相适应;3.旅游产品有效供给不充分与人民群众日益增长的旅游需求不相适应;4.旅游产品结构不合理与广大游客日趋多元的旅游消费需求不相适应;5.以厕所为代表的旅游公共服务及交通等基础设施不完善不充分与旅游爆发式、井喷式市场需求不相适应;6.一些地方旅游市场失序、文明旅游滞后与人民群众“更加满意”要求不相适应;7.休假制度安排与人民群众休闲度假旅游需求不相适应;8.旅游管理体制与综合产业综合协调和综合执法要求不相适应;9.旅游理论研究与快速发展的旅游产业实践不相适应;10.旅游人才队伍建设与旅游综合发展需要不相适应。解决这些问题,需要我们按照习近平总书记关于旅游工作的重要思想的根本要求,坚持问题导向,发扬钉钉子精神和真抓实干、努力解决实际问题的务实作风,向更高水平优质旅游发展,不断推动旅游业迈上新台阶。

二、深刻认识新时代从高速旅游增长阶段转向优质旅游发展阶段的重大现实意义和历史意义

中国特色社会主义进入了新时代,我国经济发展也进入了新时代。习总书记指出,新时代我国经济发展的特征,就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。旅游业作为国民经济战略性支柱产业,无论从国家宏观发展要求,还是从自身发展需要,都到了从高速旅游增长阶段转向优质旅游发展阶段的关键节点。我们要按照高质量发展要求,深刻认识和准确把握推动优质旅游的必要性、深刻内涵和发展路径。

(一)深刻认识从高速旅游增长阶段转向优质旅游发展阶段的必要性

第一,这是国家整体经济转型的必然要求。中央经济工作会议强调,“推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。”这是以习近平同志为核心的党中央对我国经济发展作出的准确判断和战略决策。旅游业作为对国民经济、社会就业综合贡献均超过10%的战略性支柱产业,按照中央要求,推动从高速旅游增长转向优质旅游发展,是应有之义、首要之任、必然之举。这也是旅游行业在思想上政治上行动上坚定地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致、坚定地执行以习近平同志为核心的党中央决策部署的具体体现。

第二,这是化解新时代我国旅游主要矛盾的必然要求。新时代我国社会的主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。具体到旅游领域,体现为人民日益增长的旅游美好生活需要和不平衡不充分的旅游发展之间的矛盾。我们要从唯物主义辩证法的角度,看到这一矛盾的“不变”与“变”。“不变”的是我们的旅游发展必须满足人民日益增长的旅游需要。“变”的是人民的旅游需要已发展成为更加广泛、更加多样、更加多层的美好生活需要。所以,问题的关键是旅游发展的不平衡不充分,已成为满足人民旅游美好生活需要的主要制约因素。我们的发展理念、发展模式、工作思路和工作重点都需要随之发生重大变化,必须以发展优质旅游来持续增加旅游的有效供给和高质量供给,从而以更平衡更充分的发展满足新时代人民旅游美好生活需要。

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