去重复许可,吉林省人民政府办公厅关于优化建设工程防雷许可的实施意见

报道
3月27日,中国气象局出台关于进一步贯彻落实《国务院关于优化建设工程防雷许可的决定》的实施意见,以进一步深化防雷减灾体制改革,强化防雷安全监管。

吉林省人民政府办公厅关于优化建设工程防雷许可的实施意见吉政办发〔2016〕83号

防雷减灾体制改革攻坚,相关中介服务清理规范完毕去重复许可 减企业负担

实施意见指出,各级气象部门要全面贯彻中央全面深化改革的总体部署和习近平总书记系列重要讲话精神,不折不扣落实好《决定》各项要求,进一步统一思想、提高认识,不断增强责任感和紧迫感,突出问题导向;进一步抓牢抓实防雷安全管理,细化分解重点任务和实施保障,明确和落实相关责任,在巩固已有改革成果基础上强力推进;进一步调结构、建机制、提能力,促进防雷减灾工作转型发展。

各市人民政府,省政府各厅委办、各直属机构:

9月19日至20日,中国气象局召开防雷减灾体制改革推进工作分片督导电视电话会议,要求各级气象部门进一步提高认识、增强改革的信心与决心,扭住防雷减灾体制改革关键环节,强力推进,确保今年年底前全面完成防雷减灾体制改革各项任务。

实施意见强调,要坚持安全第一,切实把保障经济发展和人民生命财产安全作为防雷减灾工作的根本宗旨,推动安全监管责任有效落实,加大执法力度,建立雷电灾害隐患排查和风险治理机制,及时发现和消除雷电灾害安全隐患;坚持改革创新,按照国务院推进简政放权、放管结合、优化服务的总体要求,以更有力举措推进防雷减灾体制改革,优化防雷行政许可,创新方式,规范防雷服务市场,推进防雷减灾政事企分开,通过体制机制创新激发新动能;坚持转型发展,明确职能定位,将防雷减灾工作融入气象防灾减灾工作之中,优化事业结构和人员结构,完善经费保障机制,不断提升防雷减灾服务供给能力和水平;坚持依法规范,健全防雷减灾法律法规、标准等制度体系,创造公平竞争的防雷减灾服务市场环境,依法规范防雷服务市场主体行为,加强事中事后监管,有效维护市场秩序,促进防雷减灾服务市场健康发展。

为贯彻落实《国务院关于优化建设工程防雷许可的决定》精神,减少建设工程防雷重复许可、重复监管,进一步强化防雷安全监管,现提出以下实施意见。

防雷减灾体制改革,对气象部门来说,是一项“削手中的权、去部门的利、割自己的肉”的重大改革举措。

实施意见要求,构建防雷减灾安全责任体系,强化政府属地监管责任,明确行业部门管理和监管职责,落实企业主体责任。要创新防雷安全监管方式,加快安全监管信息化建设,加强与安监部门的协作,改进监督检查方式,加强执法能力建设。要规范和发展防雷技术服务,开放防雷检测资质,发展防雷技术服务,转变防雷专业技术人员管理方式,规范防雷检测行为,加强行业自律。要严格规范防雷装置设计审核和竣工验收,规范许可流程,清理规范防雷中介服务。要落实防雷安全管理协调工作机制,强化防雷管理协调,建立防雷管理经常性工作机制。要完善防雷安全管理法规标准,清理修订法规规章,制修订防雷监管标准。要扎实开展防雷安全科普宣传。

一、整合部分建设工程防雷许可

中国气象局有关负责人介绍,2013年以来,防雷减灾体制改革在全国紧锣密鼓推进,取得显着成效。到今年3月底,“雷电灾害风险评估”等涉及防雷行政审批的所有中介服务全部清理规范完毕;随着建设工程防雷许可的优化,每年可使20多万个工程项目避免重复许可,大幅缩短办理时间,切实减轻企业负担。

为进一步贯彻落实《决定》,实施意见要求,各级气象部门要做好优化防雷减灾事业结构、强化防雷减灾业务科技支撑等工作;要加强协作配合,加强督查考核,加强宣传和改革指导。

将气象部门承担的房屋建筑工程和市政基础设施工程防雷装置设计审核、竣工验收许可,整合纳入建筑工程施工图审查、竣工验收备案,统一由住房城乡建设部门监管,气象部门不再承担其防雷装置设计审核、竣工验收行政许可和监管工作。

“红顶中介”问题有效解决,彻底切断中介服务利益关联

公路、水路、铁路、民航、水利、电力、核电、通信等专业建设工程防雷管理,由各专业部门负责,气象部门不再承担其防雷装置设计审核、竣工验收行政许可和监管工作。

雷电灾害是对我国危害严重的自然灾害之一。长期以来,各级气象部门加强防雷减灾服务,我国雷电灾害防御能力明显提升。但是,基层防雷减灾机构政事企界限不清、行政审批与技术服务主体混同等问题不同程度存在,在防雷行政审批中存在“红顶中介”弊病,与改革要求不相适应。

油库、气库、弹药库、化学品仓库、烟花爆竹、石化等易燃易爆建设工程和场所,雷电易发区内的矿区、旅游景点或者投入使用的建筑物、设施等需要单独安装雷电防护装置的场所,以及雷电风险高且没有防雷标准规范、需要进行特殊论证的大型项目,仍由气象部门负责防雷装置设计审核和竣工验收许可。

其中,“雷评”备受关注。所谓“雷评”,是对雷电灾害可能导致的人员伤亡、财产损失程度与范围等进行综合风险评估的技术服务,主要为项目选址、防雷措施、雷灾事故应急等提出建设性意见。以往,按照相关规定,大型建设工程、重点工程、爆炸和火灾危险环境、人员密集场所等项目要进行“雷评”,以确保公共安全。业内人士告诉记者,“雷评”中介服务创收可观,是地方气象部门职工津补贴的重要来源。

二、做好建设工程防雷许可整合后的工作衔接

中国气象局有关负责人表示,为贯彻落实国务院关于简政放权、放管结合、优化服务改革的总体部署,进一步做好防雷减灾工作,中国气象局党组把防雷减灾体制改革作为全面深化改革的突破口,以钉钉子精神扎实推进改革,大幅度取消下放防雷行政审批事项、缩小审批范围,坚决啃下这块“硬骨头”。

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