工商总局召开关于做好新形势下企业注册工作相关情况媒体通气会,工商总局集中解读企业登记注册工作新规

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8月11日,国家工商总局企业注册局负责人及北京大学法学院专家面向媒体集中解读近期发布的《关于做好新形势下企业登记注册工作有关问题的通知》和《企业名称禁限用规则》《企业名称相同相近比对规则》有关内容,并就社会关注的企业名称规范等问题答记者问。

今后,企业为追求眼球效应而在注册名称上标新立异的做法,将受到严格规范。类似此前陕西宝鸡“牛大叔”那种动辄长达几十字的霸气名称,很可能将不再会被允许注册。

8月11日,工商总局召开了关于做好新形势下企业注册工作相关情况媒体通气会。企业注册局副局长王磊、北京大学法学院教授蒋大兴就《关于做好新形势下企业登记注册工作有关问题的通知》及《企业名称禁限规则》、《企业名称相同相近比对规则》进行政策解读,并回答记者提问。新闻通气会由工商总局宣传中心副主任吴莉梅主持。

企业注册局负责人介绍,当前各级工商和市场监管部门全力推进商事制度改革,企业登记注册各项工作取得显着成效,同时面临着新的挑战。为了解决实际工作中一些突出问题,总局制定下发了《通知》,规范企业登记注册有关工作,进一步提升工作效能。总局也一直积极稳妥部署和推进企业名称登记管理改革,批复多地开展了试点工作并取得积极成果。今年4月,《工商总局关于提高登记效率积极推进企业名称登记管理改革的意见》正式印发,进一步部署推进有关改革任务。近期印发的两个《规则》,着眼于规范企业名称审核行为,建立、完善企业名称比对系统,为申请人提供更加便利高效的企业名称登记、核准、比对服务,是落实上述改革任务的重要步骤。

今天,国家工商总局召开媒体通气会,就近期该局发布的《关于做好新形势下企业登记注册工作有关问题的通知》及《企业名称禁限用规则》、《企业名称相同相近比对规则》进行解读。

吴莉梅:各位媒体朋友,大家上午好,欢迎出席今天媒体通气会。近年来,全国工商和市场监管部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,按照简政放权放管结合优化服务改革精神,深入推进商事制度改革,扎实做好企业登记注册各项工作,有效激发了市场的活力和创造力,营造了更加宽松便利的营商环境,为促进经济社会持续健康发展作出了积极贡献。

在答问环节,有关负责人和专家重点解读了《通知》和两个《规则》中企业名称登记的有关规定,分析阐述了企业名称的禁限规定、相同相近情形以及相应处理方式。如《通知》中明确,对于含有违背社会主义核心价值观的内容和文字的企业名称,或者违背企业名称作为企业识别标识的基本功能的,要依法依规予以驳回或纠正。两个《规则》进一步明确细化了企业名称的有关规定,如企业名称的内容和文字不得有损于国家、社会公共利益,不得对公众造成欺骗或者误解等。

《法制日报》记者注意到,《禁限用规则》第二十二条明确规定:企业名称的字号应当由字、词或其组合构成,不得使用语句、句群和段落,但具有显着识别性或有其他含义的短句除外。

为了进一步做好新形势下的企业登记注册工作,积极推进企业名称登记管理改革等相关工作,推动“放管服”改革向更深层次、更广领域开展,更好服务大众创业、万众创新。近日,工商总局印发了两个通知,《关于做好新形势下企业登记注册工作有关问题的通知》和《关于印发、的通知》。为了帮助大家进一步了解这两个文件的相关情况,我们今天请来了工商总局企业注册局副局长王磊同志,北京大学法学院教授、博士生导师蒋大兴同志,请他们向大家介绍有关情况,并回答大家的提问。

北京大学法学院教授蒋大兴表示,两个《规则》厘清了过去企业名称审核过程中一些相对模糊的规则,明确了企业名称审核的有关标准,提升了审核工作的规范度、透明度,牵住了企业名称登记管理改革的“牛鼻子”。同时,有助于提高企业名称申请的成功率,进一步方便了申请人设立企业,是一项便民的重要措施,也是深入推进“放管服”改革的重大举措。

企业名称求洋求怪现象将被纠正

首先请王局长介绍相关情况。

据了解,下一步各地企业登记机关将按照两个《规则》建立完善企业名称查询比对系统,并在今年10月1日前向社会开放企业名称库,为申请人提供高效便捷的查询、比对、核准、登记服务,简化申请审核登记流程、修改完善相关法律法规等工作也将逐步推进,最终实现企业名称自主申报、自负其责。

就此次系列新政出台的背景,工商总局企业注册局有关负责人在解读时介绍,近年来,各级工商和市场监管部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署,坚定不移推进商事制度改革,扎实做好企业登记注册各项工作,有效激发了创业创新活力,营造了更加宽松便利的营商环境,为经济社会发展作出了积极贡献。

王磊:各位媒体界的朋友们,大家上午好,刚才吴莉梅主任已经把这次新闻通气会的两个主要的议题给同志们做了一个介绍,我和蒋教授一会儿分别就《关于做好新形势下企业登记注册工作有关问题的通知》以及规则的情况回答大家的提问,在这之前简单做一个表态。

有关负责人和专家还就企业经营范围登记工作、推进企业简易注销登记改革、服务港澳台投资企业登记注册等问题进行了解读。

该负责人同时指出,当前,“双告知”工作落实不够到位,企业名称不够规范、新兴行业经营范围较难界定、对企业简易注销登记认识不够充分、窗口服务水平不够高等问题仍时有发生,企业登记注册工作面临新挑战、新要求。

这几年,特别是党的十八届三中全会以来,全国工商和市场监管部门认真贯彻落实党中央、国务院的一系列的决策部署,特别是关于商事制度改革决策部署的精神。在推进注册资本制度的改革、“先照后证”改革、“证照分离”改革等等方面都取得了积极的成效。同时,通过对这几年商事制度改革取得的成绩和存在问题的分析来看,也发现在推进改革过程中面临着一些新情况和新问题,这里面我们在通知稿里有针对的比如经营范围的登记是否规范,包括社会上出现的一些奇葩的名称引起了一些社会上的议论,包括新的监管制度下的“双告知”工作的职责,个别省市落实不到位而被问责,包括“先照后证”改革,国务院决策部署在个别地区还存在执行不到位的问题,有个别事项、有个别行业还存在着在法律法规以外设定前置许可的情况。因此,我们在深入调研、广泛征求各方面意见的基础上,就新形势下企业登记注册工作提出了几点要求来解决实践中存在的一些突出问题。

“为解决企业登记工作中面临的突出问题,经过深入研究论证、广泛征求意见,我们制定下发了这三个文件。”该负责人称。

同时在推进商事制度改革的过程中,积极组织开展企业名称登记改革的试点工作,在试点工作基础上,我们印发了《企业名称禁限用规则》和《企业名称相同相近比对规则》,这两个规则也是引导企业自主规范自身的企业名称的申请行为,同时也规范了我们企业登记机关名称核准的行为,相当于规范两方面的行为来引导企业名称朝着正确的方向来使用和注册。

今年6月,随着“牛大叔”长达39字的超长企业名称事件在朋友圈及媒体中持续发酵,更多的奇葩企业名称被不断曝出,例如,“深圳市赚他一个亿实业有限公司”“北京怕老婆科技有限公司”“你瞅啥科技有限公司”“上海老婆最大电子商务有限公司”“杭州没事找事网络技术有限公司”,等等。

下面也请北京大学蒋大兴教授介绍些情况,因为这个名称规则包括名称改革的一些制度设计,蒋大兴教授这几年来一直配合工商总局企业注册局加强课题研究,从2014年、2015年、2016年开展了两个大型的课题研究,包括国内外企业名称制度对比研究和国内外名称改革的路径选择和有关名称规则的设计,蒋大兴对推进名称改革进行了一些理论上的铺垫和研究,为我们出台相关的规则应该讲打下了很好的基础,下面就请蒋大兴教授做一个简要介绍,然后我们再请各位提出一些具体的问题。

针对当前个别企业申请企业名称求洋求怪现象,这位负责人指出,《通知》明确对于含有违背社会主义核心价值观的内容和文字,明示或者暗示为非营利组织,或者违背企业名称作为企业识别标识的基本功能,不以字、词或其组合作字号的,要依据《企业名称登记管理规定》第九条第一款、第二款及有关规定予以驳回或者纠正。

蒋大兴:各位媒体朋友们大家好,非常感谢总局的领导邀请我来出席这个会议。最近几年工商总局在商事制度改革方面所作出的成绩,我想社会各界都是有目共睹,确实在简政放权,推动“放管服”改革方面作出了非常大的贡献。企业名称登记制度改革也是一个非常重要的内容,大家知道我们之前企业申请名称登记,名称审核,虽然法律上和规范上有一些规定,但是哪些名称不适宜登记,哪些名称要限制使用,我们的规定是比较模糊的。这两个文件有重大意义在于打破了名称审核过程当中一些模糊的规则,所以是推动“放管服”改革当中又一项非常重要的新的举措。刚才王司也特别说了,这样两个文件对于我们规范工商局、规范行政审核的工作,对于我们方便企业设立人企业名称工作、自主申报工作同时有重要意义的,而且有助于我们提升名称申请的成功率,也是我们便民的一项非常重要的措施。当然,它最大的意义其实在于提升了我们名称审核工作的透明度。我们的行政工作,我们的便民服务,最关键的是要让老百姓知道里面的标准在什么地方,要让我们下面各级工商行政管理局要知道我们的标准在哪些地方。这两项规则,《企业名称禁限用规则》和《企业名称相同相近比对规则》可以说抓住了我们现在名称审核当中最难的两个问题,不仅仅是对我们现有的一些规范,在我们现有法律、行政法规体系下进行一个集中的系统整理,同时也有个别规范,实际上也对我们现在的法律和行政法规没有特别明确,但是社会上反响非常大的一些问题,它作出了积极的回应,也反映了我们一种非常积极的规制的理念。我个人认为,这两个规则出台,对于促动我们内部行动审核效率的提升、名称审核工作效率的提升、增强服务的透明度,包括提升老百姓申请企业名称成功率,包括未来对名称自主申报系统的、全国系统的建立以及未来进一步企业名称登记改革工作的开展,应该说具有非常重要的意义。

3类情形属可能造成欺骗或误解

吴莉梅:谢谢王局长和蒋教授的介绍,下面请大家提问。

对于此次印发的《禁限用规则》和《比对规则》,这位负责人介绍,在推进商事制度改革过程中,工商总局也一直在积极稳妥布置和推进企业名称登记管理改革,先后批复过深圳市、天津市、福建自贸试验区、北京中关村、广西防城港市、杭州跨境电子商务综合试验区开展企业名称登记改革试点工作,取得了积极成效。

中央人民广播电台记者:企业登记注册工作当中对积极做好经营范围登记工作这一项是如何考虑的?

在总结试点地区改革经验的基础上,今年4月,印发了《工商总局关于提高登记效率积极推进企业名称登记管理改革的意见》,部署全国各级企业登记机关年内先向社会开放企业名称库,建立企业名称查询比对系统,为申请人提供高效便捷的查询、比对、核准、登记服务,同时进一步简化申请审核登记流程,为实现企业名称自主申报、自负其责创造条件。“印发上述两个《规则》,是落实有关改革任务的重要步骤。”该负责人说。

王磊:商事制度改革以来,特别是随着各类新经济、新业态的发展,企业登记的经营范围引用的行业经营范围用语规范有些不适应了,有些新的业态,比如互联共享经济下一些新的业态发生之后,我们存在一些地方工商局、地方注册窗口觉得没有依据,或者现有规范用语没有,就拒绝给当事人办理营业执照的情况。所以,针对这种情况我们提出各地要主动适应新产业、新业态,包括新行业,持续涌现新的情况,坚持发展与规范管理并重,贯彻好企业登记规范的登记管理规定,有序做好经营范围的核准工作。

《法制日报》记者注意到,此次《禁限用规则》除了规定“不得使用语句、句群和段落”外,还有诸多禁止性规则和限制性规则。

这里面提了两条要求,其实主要是第一条,就是对于行政许可以外的事项申请人能够通过一些政策文件,比如中央关于发展数字经济的一些指导意见里面,如果有大力发展数字经济或者叫共享经济,或者叫智慧医疗,类似于这样的,如果有政策文献作为依据的,申请人申请了,我们工商部门应该及时给予受理并予以登记。同时还要求把相关的最新行业的表述把它补充进我们经营范围的用语的规范里面去。

禁止性规则有11条,包括一般禁止性规则和特殊禁止性规则。其中,一般禁止性规则主要包括:企业名称不得与同一企业登记机关已登记注册、核准的同行业企业名称相同;不得含有有损于国家、社会公共利益的内容和文字;不得使用外文、字母和阿拉伯数字;不得含有可能对公众造成欺骗或者误解的内容和文字;等等。

同时,我们还要解决第二个问题,就是工商登记和行政审批部门之间的用语规范统一的问题。因为按照商事制度改革确定下来的“谁审批谁监管,谁主管谁监管”的原则,为了明确监管责任,在行政审批部门和工商登记部门之间有一个数据信息的互联互通,我们要将我们登记的数据推送给审批部门,审批部门要将审批的结果许可信息推送给我们工商注册部门,这样在相互信息推送过程中,同志们就可以理解了,如果它的用语不一致,就会造成监管职责的脱离和缺位,所以我们提出要和审批部门在经营范围用语上面尽可能的进行规范和统一,达到这个目的。

那么,何种情况下,“可能对公众造成欺骗或者误解”?对此,这位负责人解读称,本条款主要根据《企业名称登记管理规定》第9条第2款制定。包括3类情形:一是含有党和国家领导人、老一辈革命家、知名烈士和知名模范的姓名的。如“董存瑞”“雷锋”等。二是含有非法组织名称或者反动政治人物、公众熟知的反面人物的姓名的。如“法轮功”“汪精卫”“秦桧”等。三是含有宗教组织名称或带有显着宗教色彩的。如“基督教”“佛教”“伊斯兰教”等。

记者:我想问一下对比对系统当中有相同和相近的操作策略是怎样的?

受驰名商标保护的汉字限制使用

王磊:要求各地建立查询系统是有关系的,查询之后发现里面有相同的或者相近的,相同的会有一个固定的术语,就是你申请的名称和已注册或者已经申请在先的名称相同,审核不予通过,这样你就不要再申请这个名称了。如果是相近的话,可能会提示两个可能,第一个可能,你申请的企业名称可能和别的企业名称在先的存在相近,可能存在审核不通过的情形,这给你一个提示风险,就是你可以提交,但是可能过可能不过;另外一句话是如果你坚持使用可能近似的企业名称,有可能面临着将来的侵权的一个纠纷,也就是对近似的企业名称,所有人将来会向你主张权力。会有侵权纠纷发生法律诉讼的一个风险,这样提示申请人,你自己来作出裁判,作出决定,我要是坚持申请还是坚持不申请。

在《禁限用规则》中,限制性规则有15条,包括一般限制规则和特殊限制规则。企业名称“不得使用语句、句群和段落”的规定,正是出现在其中的6条企业字号限用规则中。

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