输配电价成本监审一算账,发展改革委介绍输配电价改革等有关情况

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国家发改委于2017年7月26日上午9:30,在发改委中配楼三层大会议室召开新闻发布会,介绍输配电价改革及价格市场化程度测算有关情况。发改委相关部门有关负责同志出席发布会,并回答记者提问。

从会上获悉,输配电价改革过程中,对电网企业与输配电价不相关的资产,和不应计入输配电成本的费用支出,进行了严格的成本监审,剔除不相关不合理成本费用金额比例是14.5%,金额达1180亿元。

深化电力体制改革和电价机制改革,合理降低电力价格,是供给侧结构性改革的重要组成部分。国家发改委高度重视电力价格改革工作,将输配电价改革试点为突破口和重要抓手,按照“管住中间、放开两头”的要求,全面推进改革试点工作,为实现市场化交易创造有利条件。
据介绍,2014年12月输配电价改革首先在深圳电网和蒙西电网“破冰”,2015年上半年,在云南、贵州、安徽、宁夏、湖北五个省级电网开展了第一批试点工作,积累了较为丰富的经验。之后,输配电价改革由点及面、逐步扩大。2016年3月,在北京、天津、山西等12个省级电网开展了输配电价改革,当年9月,又在全国剩余的14个省级电网推开,实现了全覆盖。截至目前,首轮输配电价改革试点已经全面完成,这是国务院印发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》以来,第一项取得重大突破性成果的电改任务。
国家发改委价格司巡视员张满英表示,这次输配电价改革,突出亮点表现在三方面:一建机制。《省级电网输配电价定价办法》和《输配电定价成本监审办法》初步建立了科学、规范、透明的输配电价监管体系。二是降成本。对电网企业涉及到与输配电价不相关的资产,不合理的成本、费用支出,要剔除,进行严格的成本监审。三是推市场。输配电价改革,不仅要建立独立的输配电价体系,核减成本,降低企业的用电成本,还需要推进市场化的进程,有利于市场交易。
记者获悉,在今年国务院确定的一万亿元的降成本任务中,电价预计降价贡献将为1000多亿元。
“通过这些措施和改革,电价结构更加合理,以前是通过电价征收了一些基金和附加,现在取消了这些项目,这些费用所占比例从之前的8.03%下降到4.69%,电价结构更加合理。”张满英说。改革后电力交易更加活跃,2016年电力市场化交易比例已达到22.25%。今年上半年,通过国家电网、南方电网和蒙西电网营业区范围内的电力直接交易规模达5000亿千瓦时,占电网企业销售电量的比重已经达到22%,同比增长了50%。预计今年底全国包括电力直接交易、发电权交易、跨省送电交易等在内的电力市场化规模将达到两万亿千瓦时,占电网销售电量的35%,增长幅度同比达到50%。
张满英表示,人们常说“电老虎”,这也从侧面说明推进电力体制改革的难度。下一步工作任重道远,还有很多艰巨的工作要做,主要有:
一是要开展跨省跨区和区域电网输配电价的核定工作。在省级电网输配电价核定后,要对跨省跨区专项输电工程比如西电东送等输电价格进行重新核定。进一步厘清区域电网与省级电网之间关系的基础上合理核定区域电网输配电价水平,进一步将输配电价改革向纵深推进。
二是研究制定电网和新增的配电网的价格形成机制。随着国家有序放开增量配电网,鼓励社会资本投资、建设、运营增量配电网,需要指导地方价格主管部门来核定新增配电网的配电价格。目前国家发改委正在组织各方面研究制定新增配电网配电价格形成机制的办法。只有把跨省跨区、区域电网、地方电网、增量配电网价格改革都落实了,整个输配电价改革才算基本完成。
三是妥善处理交叉补贴问题。不同用户、不同地区之间目前还存在着不同程度的政策性交叉补贴。现在居民和农业用的电价是最低的,享受着来源于工商业用户承担的电价补贴。而工商业用电水平高的主要原因就是因为对居民、农业用户承担着电价交叉补贴。
四是要做好监管周期转换问题。深圳、蒙西是2014年开始进行输配电价改革试点,三年为一个周期,第一个监管周期到2017年底即将到期;第一批2015年扩围的五个试点省份输配电价改革第一个监管周期,也将在2018年底到期。从今年开始,该改为将对试点省份输配电价执行情况进行后评估,并做好不同监管周期的衔接工作,为已建立更加科学、规范、透明的输配电价监管制度打牢基础。

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输配电价改革后,平均输配电价比现行购销价差平均每千瓦时减少将近1分钱,核减32个省级电网准许收入约480亿元。

发布会现场。中国网 郭天虎 摄

这是此次输配电价改革的亮点之一。

各位记者朋友,大家上午好。欢迎参加国家发改委新闻发布会。感谢大家冒雨前来宣传和报道我们的工作。大家都很关心价格改革,为了便于社会各方面及时的了解价格改革的最新进展,今天非常高兴地邀请到了我的同事,价格司巡视员张满英先生;价格司副司长彭绍宗先生出席发布会,就输配电价改革和价格市场化程度测算两个方面的工作回答各位记者关心的问题。下面,我先简要介绍一下总体情况。

国家发改委价格司巡视员张满英介绍,这次输配电价改革有三个亮点,一是建机制,二是降成本,三是推市场。

关于输配电价改革。深化电力体制改革和电价机制改革,合理降低电力价格,是供给侧结构性改革的重要组成部分。国家发改委高度重视电力价格改革工作,将输配电价改革试点为突破口和重要抓手,按照“管住中间、放开两头”的要求,全面推进改革试点工作,为实现市场化交易创造有利条件。2014年12月,输配电价改革首先在深圳电网和蒙西电网“破冰”,2015年上半年,在云南、贵州、安徽、宁夏、湖北五个省级电网开展了第一批试点工作,积累了较为丰富的经验。之后,输配电价改革由点及面、逐步扩大。2016年3月,在北京、天津、山西等12个省级电网开展了输配电价改革,当年9月,又在全国剩余的14个省级电网推开,实现了全覆盖。

他表示,《省级电网输配电价定价办法》,明确了输配电价定价原则和方法,加上此前出台的《输配电定价成本监审办法》,标志着我国初步建立了科学、规范、透明的输配电价监管体系。

截至目前,首轮输配电价改革试点已经全面完成,经各省级人民政府和我委审核后的输配电价已陆续向社会公布。可以说,这是2015年3月党中央国务院印发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》以来,第一项取得重大突破性成果的电改任务。有关这方面的问题,一会儿请张满英司长做详细解答。

这个机制有两个特点:第一个是独立的输配电价的监管体系,把准许成本加上合理收益作为主要原则。

关于价格市场化程度测算。也就是对政府管理价格及市场调节价格的比重进行测算,这是价格部门的一项基础工作,是客观反映我国价格市场化改革进程,衡量我国经济市场化程度的重要依据。1990—2008年,我国每年都组织各地按统一的测算方法和口径,测算价格市场化程度,并向社会公布结果。由于一些统计指标作了调整,2008年以后,未再继续开展测算工作。

准许成本就是要对电网企业历史的成本,进行严格的成本监审,剔除电网企业不相关的资产和不应该进入定价成本的费用和支出,严格剔除出去。

党的十八大以来,按照党中央、国务院决策部署,价格市场化改革步伐明显加快,一系列重要商品和服务价格放开由市场调节,中央和地方政府定价目录作了修订,政府定价范围大幅缩小。为准确评估价格改革成效,客观反映我国经济市场化程度,我们在原测算方法的基础上,研究提出了新的测算方法,并据此对近5年价格市场化程度进行了测算。有关这方面的情况,一会儿可以请彭绍宗司长回答大家关心的问题。

合理收益要区分权益资本和债务资本,一般性有效资产和政策性有效资产,分别规定了准许收益率,这样电网的成本和收益就非常清楚。

我就先介绍这些。下面,请大家提问。

第二个是引入现代激励性监管的理念,建立约束机制和利益分享机制,激励监管对象电网企业压缩投资,减少投资冲动。

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对于控制成本,张满英举例:

国家发改委新闻发言人孟玮邀请记者提问。中国网 郭天虎 摄

比如对电网企业的费用规定了一个上限,电网企业实际的借款利率和线损率低于政府允许的标准,可以在企业和用户中分享,高于这个就由企业承担,这就体现激励。

请问张司长,输配电价从2014年深圳蒙西电网推开到现在已经三年多了,请问这三年多的亮点是什么?谢谢。

第三个亮点,推市场。输配电价改革,还要推进市场化的进程,用户和企业通过市场直接见面,通过市场以多买多卖形成竞争性格局,通过市场形成竞争性价格,更好地发挥市场在配置资源中的决定性作用。

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张满英介绍,为了解决电量增长和投资加大的关系,并通过办法和规则来明确,在制定《省级电网输配电价定价办法》时,建设性的、创新性创造性的引入了一个概念,即新增投资计入固定资产的比率。

国家发改委价格司巡视员张满英回答记者提问。中国网 郭天虎 摄

三年一个监管周期,在这个监管周期内,这个比例不能超过75%,在这方面做了明确。妥善处理好扩大投资与电量增速的关系,约束个别地方政府和电网企业的投资冲动,较好地解决了这个问题,他说。

输配电价改革像您所提到的,从2014年到今年上半年,经历了四个阶段:第一阶段是破冰,深圳蒙西电网搞输配电价改革的试点。第二阶段是扩围,2015年选了五个省,包括湖北、安徽、云南、贵州、宁夏进行试点。第三阶段是提速,2016年,我们进一步提速,将北京、天津等12个省级电网纳入试点范围,并提前启动剩余14个省级电网输配电价改革。第四阶段叫做全覆盖,是这样四个阶段。到今年上半年6月底,省级电网全部进行了输配电价改革,实现了全国的全覆盖。

以下为今天发布会文字实录:

这次输配电价改革,从亮点来讲,可以总结为几句话:“一是建机制。二是降成本。三是推市场”。

孟玮:各位记者朋友,大家上午好。欢迎参加国家发改委新闻发布会。感谢大家冒雨前来宣传和报道我们的工作。大家都很关心价格改革,为了便于社会各方面及时的了解价格改革的最新进展,今天非常高兴地邀请到了我的同事,价格司巡视员张满英先生;价格司副司长彭绍宗先生出席发布会,就输配电价改革和价格市场化程度测算两个方面的工作回答各位记者关心的问题。下面,我先简要介绍一下总体情况。

第一个亮点是着力建机制。输配电价进行改革,必须有制度、有规则、有办法,我们去年年底总结前面试点经验的基础上,在借鉴国外一些发达国家输配电价的监管经验的基础上,制定出台了《省级电网输配电价定价办法》,明确了输配电价定价原则和方法。加上此前我们已经制定和出台的《输配电定价成本监审办法》,这两个办法标志着我国初步建立了科学、规范、透明的输配电价监管体系。

关于输配电价改革。深化电力体制改革和电价机制改革,合理降低电力价格,是供给侧结构性改革的重要组成部分。国家发改委高度重视电力价格改革工作,将输配电价改革试点为突破口和重要抓手,按照管住中间、放开两头的要求,全面推进改革试点工作,为实现市场化交易创造有利条件。2014年12月,输配电价改革首先在深圳电网和蒙西电网破冰,2015年上半年,在云南、贵州、安徽、宁夏、湖北五个省级电网开展了第一批试点工作,积累了较为丰富的经验。之后,输配电价改革由点及面、逐步扩大。2016年3月,在北京、天津、山西等12个省级电网开展了输配电价改革,当年9月,又在全国剩余的14个省级电网推开,实现了全覆盖。

这个机制有两个特点:第一个是独立的输配电价的监管体系。这个体系把“准许成本加上合理收益”作为主要原则。准许成本就是要对电网企业历史的成本,进行严格的成本监审,剔除电网企业不相关的资产和不应该进入定价成本的费用和支出,严格剔除出去。合理收益要区分权益资本和债务资本,一般性有效资产和政策性有效资产,分别规定了准许收益率,这样电网的成本和收益就非常清楚。第二个是引入现代激励性监管的理念,建立约束机制和利益分享机制,激励监管对象电网企业压缩投资,减少投资冲动。

截至目前,首轮输配电价改革试点已经全面完成,经各省级人民政府和我委审核后的输配电价已陆续向社会公布。可以说,这是2015年3月党中央国务院印发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》以来,第一项取得重大突破性成果的电改任务。有关这方面的问题,一会儿请张满英司长做详细解答。

同时,要控制成本。比如办法中规定,电网企业的费用我们规定了一个上限,比如电网企业实际的借款利率和线损率低于政府允许的标准,可以在企业和用户中分享,高于这个就由企业承担,这就体现激励。

关于价格市场化程度测算。也就是对政府管理价格及市场调节价格的比重进行测算,这是价格部门的一项基础工作,是客观反映我国价格市场化改革进程,衡量我国经济市场化程度的重要依据。19902008年,我国每年都组织各地按统一的测算方法和口径,测算价格市场化程度,并向社会公布结果。由于一些统计指标作了调整,2008年以后,未再继续开展测算工作。

再一个亮点体现在降成本,当然要合理降成本。对电网企业涉及到与输配电价不相关的资产,不合理的成本、费用支出,要剔除,进行严格的成本监审。从统计数据来看,不相关的或者不合理的金额的比例是14.5%。统计下来,金额是1180亿元,比例也是不小的。输配电价改革后,平均输配电价,比现行购销价差,平均每千瓦时减少将近1分钱,核减32个省级电网准许收入约480亿元。这是第二个亮点。

党的十八大以来,按照党中央、国务院决策部署,价格市场化改革步伐明显加快,一系列重要商品和服务价格放开由市场调节,中央和地方政府定价目录作了修订,政府定价范围大幅缩小。为准确评估价格改革成效,客观反映我国经济市场化程度,我们在原测算方法的基础上,研究提出了新的测算方法,并据此对近5年价格市场化程度进行了测算。有关这方面的情况,一会儿可以请彭绍宗司长回答大家关心的问题。

第三个亮点,推市场。作为输配电价改革,不仅要建立独立的输配电价体系,不仅要核减成本,降低企业的用电成本。另外一个目的,我们要推进市场化的进程,有利于市场交易。也就是由用户和企业之间通过市场直接见面,通过市场以多买多卖形成竞争性格局,通过市场可以形成竞争性价格,就会更好地发挥市场在配置资源中的决定性作用。

我就先介绍这些。下面,请大家提问。

现在我和大家分享一组数据,国家信息中心有数据分析报告,对2013年到今年5月份有关电力体制改革、电价情况做了分析,在318万条数据分析中,输配电价改革的满意度,其中涉及到三个文件,达到97%以上的满度。满意度很高,我想和大家共享一下。谢谢。

记者:请问张司长,输配电价从2014年深圳蒙西电网推开到现在已经三年多了,请问这三年多的亮点是什么?谢谢。

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