环境保护部介绍,我国将大幅修改环保标准

5月23日上午,环境保护部举行5月份例行新闻发布会,介绍《国家环境保护标准“十三五”发展规划》情况。环境保护部科技标准司司长邹首民、中国环境科学研究院环境标准研究所所长武雪芳参加发布会,介绍有关情况并回答记者提问。环境保护部宣传教育司巡视员刘友宾主持发布会。

为进一步完善环境保护标准体系,充分发挥标准对改善环境质量、防范环境风险的积极作用,在充分总结“十二五”环境保护标准工作基础上,环境保护部近日印发了《国家环境保护标准“十三五”发展规划》。根据《规划》,“十三五”期间,环境保护部将全力推动约900项环保标准制修订工作。

本报北京4月16日电 环保部近日印发《国家环境保护标准 十三五
发展规划》。根据规划, 十三五
期间,环境保护部将全力推动约900项环保标准制修订工作。同时,将发布约…

新闻界的朋友们,大家上午好!欢迎大家参加环境保护部5月份例行新闻发布会。

同时,将发布约800项环保标准,包括质量标准和污染物排放标准约100项,环境监测类标准约400项,环境基础类标准和管理规范类标准约300项,支持环境管理重点工作。针对《规划》的有关问题,环境保护部科技标准司有关负责人接受了本报记者的采访。

本报北京4月16日电
环保部近日印发《国家环境保护标准“十三五”发展规划》。根据规划,“十三五”期间,环境保护部将全力推动约900项环保标准制修订工作。同时,将发布约800项环保标准,包括质量标准和污染物排放标准约100项,环境监测类标准约400项,环境基础类标准和管理规范类标准约300
项,支持环境管理重点工作。

环境标准是国家环境保护法规的重要组成部分,是制定环境保护规划、计划,以及环境保护主管部门依法行政的重要依据,对改善环境质量、减少污染物排放、推动环境保护科技进步和维护人民群众身体健康具有重要意义。

1问:《国家环境保护标准“十三五”发展规划》的编制背景是什么?

据介绍,截至“十二五”末期,累计发布国家环保标准1941项,废止标准244项,现行标准1697项。在现行环保标准中,环境质量标准16项,污染物排放标准161项,环境监测类标准1001项,管理规范类标准481项,环境基础类标准38项。

今天的新闻发布会,我们邀请到环境保护部科技标准司邹首民司长、中国环境科学研究院环境标准研究所所长武雪芳,向大家介绍我国环境标准的有关情况,特别是《国家环境保护标准“十三五”发展规划》情况,并回答大家关心的问题。

答:环境保护标准是依法开展环境保护工作的技术依据,是实现污染物减排、改善环境质量、防范环境风险等环境管理目标的重要手段。截至“十二五”末期,累计发布环保标准1941项,现行标准1697项,有力地支撑了环境管理各项工作。

为满足环境保护工作对标准的需求,“十一五”以来,启动了近1800余项环保标准制修订项目,完成并发布1128项,另有约600项尚未完成。

环保标准是改善环境质量、减少污染物排放和防范环境风险的重要抓手,是环境管理和监督执法的重要依据,是维护人民群众身体健康的重要保障。截至目前,我国累计发布国家环保标准2038项,其中现行标准1753项,依法备案的现行强制性地方环保标准达到167项。两级五类的环保标准体系已经形成,分别为国家级和地方级标准,类别包括环境质量标准、污染物排放标准、环境监测类标准、环境管理规范类标准和环境基础类标准。

随着“气十条”“水十条”和“土十条”的发布,各领域的环保工作不断深入,我国环境管理工作开始从以控制环境污染为目标导向,向以改善环境质量为目标导向转变,并将逐步建立以排污许可为核心的固定污染源环境管理制度。为适应这一转变,满足新的环境管理需求,为环境监管执法提供依据,我们开展了《规划》的编制工作,明确“十三五”期间环保标准工作的方向和任务。

未来,水土气环境质量标准的制修订都有相应的计划。土壤方面,将以保护人体健康和生态环境为目标,以风险评估为手段,进一步完善有毒有害物质控制指标,系统构建土壤环境质量保护标准体系。贯彻落实《土十条》要求,2017年底前发布农用地、建设用地土壤环境质量标准。

长期以来,社会上对于环保标准的宽严问题,控制污染物项目的多少问题十分关注。我国现行国家环境质量标准16项,已经覆盖了空气、水、土壤、声与振动、核与辐射等主要环境要素;现行国家污染物排放标准163项,其中大气污染物排放标准75项,控制项目达到120项;水污染物排放标准64项,控制项目达到158项。总体而言,我国大气、水污染物排放标准中控制的污染物项目数量和严格程度与主要发达国家和地区相当。

2问:“十二五”期间我国环保标准工作取得了哪些主要进展?

继续推动水环境质量标准修订。结合我国流域环境特征及最新科研成果,修订地表水环境质量标准,提高各功能水体与相应水质要求的对应性,明确环境质量保护目标,加强环境风险防范。修订海水水质标准,发布近岸海域生态环境质量评价规范,科学反映水环境质量现状及变化趋势。

下面我非常愿意回答记者朋友们所关心的问题,谢谢。

答:“十二五”期间,修订发布《环境空气质量标准》,增加细颗粒物和臭氧8小时浓度指标,收紧可吸入颗粒物等污染物标准限值,实现与国际标准接轨。以《环境空气质量标准》发布为标志,我国环境管理开始由以控制环境污染为目标导向,向以改善环境质量为目标导向转变。

在环境空气质量以及噪声控制方面,将跟踪评估2012年版《环境空气质量标准》实施情况,修订乘用车内空气质量评价指南。跟踪2008年版《声环境质量标准》实施情况;修订机场周围飞机噪声环境标准,确定合理的机场噪声评价指标和控制水平,强化对机场周围区域环境噪声管理与规划控制。修订城市区域环境振动标准,扩大标准适用区域,采用国际最新计权曲线,客观反映环境振动对人体健康的影响。

据国家环境保护标准“十三五”发展规划,2017
年底前发布农用地、建设用地土壤环境质量标准。请问这两个标准和现行标准会有什么区别?如何体现“分类管理”的要求?

在污染物排放标准方面,发布了火电、炼焦、钢铁、水泥、石油炼制等重点行业28项大气污染物排放标准;发布了纺织、合成氨、磷肥、钢铁、化工等25项行业型水污染物排放标准。有力促进了产业结构和布局优化,提升了重点行业污染防治技术水平。

污染物排放标准对改善环境质量、防范环境风险有极为重要的意义,水、大气以及固体废物标准制定修订工作,都将贯彻落实相应的污染防治行动计划要求,围绕重点领域,优先制定相关污染物排放及控制标准。

我国现行的《土壤环境质量标准》是1995年发布的,当时主要目的是防止土壤污染,保护生态环境,保障农林生产,保护人体健康。因为标准发布比较早,没有对建设用地环境质量标准进行规定。近年来,我们陆续发布了一些场地的调查、监测、评估、修复的系列技术规范,为污染场地的治理和修复提供一些技术支撑。

与此同时,“十二五”期间,环保标准工作模式从以标准制修订为主向标准制修订、宣传培训、实施评估的全过程模式转变。启动重点标准实施评估工作,分析制约达标的关键因素,提出标准制修订建议。

但是由于标准发布的时间比较长,《土壤环境质量标准》还存在着适用范围小、污染物项目少、部分指标定值欠合理等问题,为此,我们从三年前加速了《土壤环境质量标准》的修订,一个重要变化是对现行标准进行结构性调整,分成《农用地土壤环境质量标准》和《建设用地土壤污染风险筛选指导值》两个标准,分别适用于农用地和建设用地土壤环境质量管理。从2015年以来,已陆续向社会征求了三次意见,目前还在进一步完善中。

3问:《规划》提出了哪些新要求、新举措?

这个标准与原有标准的最大区别是针对土壤污染的特点,基于土壤环境风险管理理念制定,体现土壤环境管理思路的转变。在体现分类管理的要求方面,一是体现在修订标准根据土地类型分农用地和建设用地分别制定;二是体现在对土壤污染程度的分类管理方面,针对污染物超标的程度以及土地的用途,可采取修复、改变土地使用用途、种植不同作物等措施。如不适合种蔬菜可以种一些粮食作物,粮食作物不适合的,可以种一些果树;对于建设用地,不适于居住的,用于工业,工业不行的用于公园,根据不同的污染来源,控制它的暴露途径,减少对人群的健康危害。《土壤环境质量标准》跟水和气的环境质量标准是不一样的,用途的管制可以发挥很大的防护作用,修复仅是一方面工作。我们希望今年年底能把这两个标准按计划出台。

答:《规划》提出,“十三五”期间国家环保标准工作的总体目标为:大力推动标准制修订,围绕排污许可及水、气、土等要素,加大在研项目推进力度,制修订一批关键标准。构建基于实测的标准制修订及实施评估方法体系,优化形成内部科学、外部协调的环保标准体系。制修订并实施一批标准管理规章制度,形成一支专业扎实、特色明显的环保标准队伍,深化标准信息化建设,提高标准管理的规范性和高效性。加强宣传培训及交流合作,扩大我国环保标准的社会影响。

您好,美国退出巴黎协定会不会影响中国未来环保计划,中国会不会采取一些不一样的措施?关于在中国西北区域我们见到很多煤炭产业出现,比如说煤化工产业,还有煤电产业,环境保护部如何看待这个现象?

为落实规划目标,《规划》共提出四方面的任务,即全面推进各类环保标准制修订,加大环保标准实施评估工作力度,继续大力开展环保标准宣传和培训,强化标准理论基础与体系优化建设。

这个问题超出了我的专业,我也了解到美国有可能退出巴黎协定。但是如果大家关心这项工作,我尝试简单回答一下。中国将坚定不移走自己的发展道路,对于巴黎协定的执行言必行、行必果,对于签署的巴黎协定的义务和要求,按照共同但有区别的原则,中国将会一如既往落实我们的承诺。因为巴黎协定属于气候变化工作,主管部门是发改委,具体情况可以向发改委了解。

4问:水环境治理方面,拟开展哪些环保标准制修订工作?

第二个关于煤化工和煤电产业发展,我部正在制定《煤化学工业污染物排放标准》,已经发布的《火电厂大气污染物排放标准》是世界上最严格的排放标准,目前一些电力集团还在进行超低排放改造。具体到产业布局,根据社会的发展情况,以及当地的环境状况,我们会开展环境影响评价,如果符合国家产业发展政策,符合项目布局要求,在哪建工厂是企业的自主行为。作为环保部门需要利用标准,严格执法,监督企业排放满足国家环境要求。

答:“十三五”期间,将贯彻落实“水十条”要求,狠抓工业污染防治,围绕十大重点行业,制修订农药、农副食品加工、饮料制造等行业的水污染物排放标准,完善造纸、炼焦、印染、制革等行业水污染物排放标准技术内容。

有媒体报道称,环境保护部正在开展雾霾成因及治理的大项目,目前环境保护部是否方便透露相关的结论?
有业内人士认为,湿法脱硫脱硝技术对雾霾产生了一定负面影响。环境保护部是否认同这个观点?目前,我国干法、湿法脱硫脱硝技术分别占到多大比例,湿法脱硫脱硝技术对雾霾的贡献有多大?

同时,按照“水十条”要求,强化饮用水水源、近岸海域、地下水环境保护,推进农业农村污染防治。修订饮用水水源保护区划分技术规范,制订饮用水水源地风险源名录编制指南。结合海水水质标准的修订,修订近岸海域环境功能区划分技术规范。制订地下水污染防治与修复技术指南,农药生态风险评价程序与方法标准等。

大家都非常关心雾霾的问题,并且克强总理在今年两会期间也曾表示,希望加大科技攻关。总的来说,“十二五”以来在国家各类科技计划,包括环境保护部的一些科研计划支持下,对雾霾的成因做了大量的前期研究,也形成一些对重污染天气,特别是秋冬季重污染天气成因的基本认识:高强度污染物排放是内因,不利气象条件是外因,二次化学转化增强是动力,这个是目前在科学界基本形成的共识。

5问:大气环境治理方面,拟开展哪些环保标准制修订工作?

但是为什么现在新闻媒体、老百姓对整个雾霾成因还有不清楚的一些地方呢?就是现在没有达成一致的科学共识,雾霾成因的一些机理详细研究没有达到一定深度,所以克强总理要求环境保护部会同相关部门召集中国优秀的科研团队进行集中攻关,主要解决三方面的问题:一是到底重污染机理成因是什么,基本能达成一个全社会的共识;二是详细研究重污染天气污染物排放的清单,以及相应的管控技术;第三是要求有关部门研究在重污染形成过程中,居民的健康防护问题,给老百姓作一些科学的解答。

答:“十三五”期间,将跟踪评估《环境空气质量标准》实施情况。贯彻落实“大气十条”相关要求,推进挥发性有机物污染控制,制修订汽车涂装、集装箱制造、印刷包装、家具制造等行业大气污染物排放标准,制订挥发性有机物无组织逸散控制标准;支撑面源污染治理,修订饮食业油烟污染物排放标准;继续加强工业企业大气污染综合治理,对二氧化硫、氮氧化物、颗粒物以及重金属排放重点行业,开展排放标准制修订工作。

目前环境保护部正会同科技部、中科院、农业、气象、卫生、高校等有关部门和单位组织编制实施方案,开展前期研究,我估计到明年两会期间,会有一个初步的结论和说法。但是大家也知道,雾霾或者重污染天气不是一时形成的,想了解它的原因和解决办法还有很长的路要走。

制订发布国家第六阶段汽车排放标准,制修订三轮汽车、新能源汽车等排放标准,强化移动源污染防治。加强船舶港口大气污染控制,制订发布船舶发动机污染物排放标准等。

第二个问题,关于湿法脱硫造成雾霾加剧,目前这方面的研究较少,科学界尚没有形成共识,现在还没有最终的结论,谢谢。

同时,按照《大气十条》要求,强化环境空气质量管理,开展相关技术规范和指南的编制,支持灰霾、臭氧的形成机理、来源解析、迁移规律和监测预警的研究分析工作。加强机动车环保管理,开展机动车环保检验规范和检验数据联网技术规范等的编制。

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