全国国土规划纲要,国土资源部介绍

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国务院新闻办公室于2017年2月9日上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会,请国土资源部部长姜大明、副部长赵龙和发展改革委有关负责同志解读《全国国土规划纲要》有关情况,并答记者问。

近日,国务院印发了《全国国土规划纲要》。2月9日,国新办举行新闻发布会解读《纲要》有关情况。国土资源部部长姜大明在发布会上表示,《纲要》…

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近日,国务院印发了《全国国土规划纲要》。2月9日,国新办举行新闻发布会解读《纲要》有关情况。国土资源部部长姜大明在发布会上表示,《纲要》是我国首个全国性国土开发与保护的战略性、综合性、基础性规划。
姜大明指出,《纲要》的规划范围涵盖我国全部陆域和海域国土,对涉及国土空间开发、保护、整治的各类活动具有指导和管控作用,对相关国土空间专项规划具有引领和协调作用。
姜大明介绍说,《纲要》共有10章,主要内容包括四个方面。
首先,明确了国土开发、保护、整治的指导思想、基本原则和主要目标。突出强调要加快转变国土开发利用方式,全面提高国土开发质量和效率,加强国土空间用途管制和建立国土空间开发保护制度等。
其次,确立了国土集聚开发、分类保护与综合整治三位一体总体格局。一是以四大板块为基础,即东部率先、中部崛起、西部开发、东北振兴。还有三大战略为引领,京津冀协同发展、长江经济带和一带一路。以国家重点开发区域和优化开发区域为重点,打造若干国土开发重要轴带和重点集聚区,构建多中心网络型的集聚开发格局。二是基于资源环境承载力评价结果,针对5大类资源环境保护主题,区分3个不同保护级别,形成覆盖全域五类三级的国土保护格局。三是以主要城市化地区、农村地区、重点生态功能区和矿产资源开发集中区以及海岸带和海岛地区为重点开展国土综合整治,形成四区一带的国土综合整治格局。
再次,完善了以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度。设置了生存线、生态线、保障线和耕地保有量、用水总量、国土开发强度、重点流域水质优良比例等11个约束性或预期性指标,推动体制机制创新和配套政策的完善。
最后,《纲要》围绕美丽国土建设的主要目标,部署了集聚开发、分类保护、综合整治、联动发展和支撑保障体系建设等重点任务。
针对《纲要》中明确的要构建多中心网络型集聚开发格局,发展改革委地区经济司司长刘苏社介绍说,首先是推动建设国土开发集聚区。主要以全国主体功能区规划确定的优化开发、重点开发区域为基础,对京津冀、长三角、珠三角等一些优化开发区域,重点是优化人口分布、产业结构、城镇布局,转变国土空间开发利用方式,促进城镇集约紧凑发展,提高国土开发效率,使这些地区深度参与国际合作与竞争;对长江中游、成渝、中原等一些中西部重点开发区域,主要是加速提高集聚发展水平,加强基础设施建设和环境保护,同时推进这些地区的新型工业化进程,提高人口和产业集聚能力。通过集聚开发,目的是最大限度地发挥要素的集聚效益,引导人口和产业向资源环境承载力较强的区域集中,打造具有一定竞争力、辐射带动力较强的一些重点经济区。
其次,是积极培育国土开发的轴带。依托主要交通干线和综合交通运输网络,以两纵三横开发轴带为主体,重点推进丝绸之路经济带建设和长江经济带发展,促进京哈、京广及京九、包昆、沪昆、京兰、珠江-西江经济带等轴带的加快发展,促进国土集聚开发,引导生产要素向交通干线和连接通道有序自由流动和高效集聚,推动市场深度融合。
刘苏社指出,《纲要》特别注重发挥沿海轴带连接21世纪海上丝绸之路建设的排头兵和主力军的作用,使沿海轴带成为促进陆海统筹、全面深化改革和对外开放的重要经济轴带。重点是通过重要轴带建设,加强轴带上各集聚区之间的经济联系和分工协作,促进人口和产业集聚,大幅提升轴带开发的集聚能力,加快形成多中心网络型的开发格局。
国土综合整治方面,国土资源部副部长赵龙介绍说,《纲要》明确提出综合整治侧重于五个方面,即四区一带。其中,四区具体是指城市化地区的综合整治、农村地区的综合整治、生态功能区的综合整治、矿产资源集中开发区的综合整治。一带是针对海岸带和海岛综合整治。海岸带的整治,到2030年完成海岸带整治和修复长度2000公里,同时推进海岛的保护整治,特别是规范无居民海岛的开发利用。

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近日,国务院印发了《全国国土规划纲要》。2月9日,国新办举行新闻发布会解读《纲要》有关情况。国土资源部部长姜大明在发布会上表示,《纲要》是我国首个全国性国土开发与保护的战略性、综合性、基础性规划。

国新办《全国国土规划纲要》有关情况发布会现场中国网 宗超

姜大明指出,《纲要》的规划范围涵盖我国全部陆域和海域国土,对涉及国土空间开发、保护、整治的各类活动具有指导和管控作用,对相关国土空间专项规划具有引领和协调作用。

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姜大明介绍说,《纲要》共有10章,主要内容包括四个方面。

国新办新闻局副局长袭艳春主持发布会中国网 宗超

首先,明确了国土开发、保护、整治的指导思想、基本原则和主要目标。突出强调要加快转变国土开发利用方式,全面提高国土开发质量和效率,加强国土空间用途管制和建立国土空间开发保护制度等。

女士们、先生们,上午好!欢迎大家出席国务院新闻办新闻发布会。近日,国务院印发了《全国国土规划纲要》。这是我国首个全国性国土开发与保护的战略性、综合性、基础性规划,为了帮助大家更好地了解相关情况,我们非常高兴邀请到国土资源部部长姜大明先生,请他向大家介绍有关情况并回答大家的提问。出席今天发布会的还有,国土资源部副部长赵龙先生,发展改革委地区经济司司长刘苏社先生。下面先请姜大明先生作介绍。

其次,确立了国土集聚开发、分类保护与综合整治三位一体总体格局。一是以四大板块为基础,即东部率先、中部崛起、西部开发、东北振兴。还有三大战略为引领,京津冀协同发展、长江经济带和一带一路。以国家重点开发区域和优化开发区域为重点,打造若干国土开发重要轴带和重点集聚区,构建多中心网络型的集聚开发格局。二是基于资源环境承载力评价结果,针对5大类资源环境保护主题,区分3个不同保护级别,形成覆盖全域五类三级的国土保护格局。三是以主要城市化地区、农村地区、重点生态功能区和矿产资源开发集中区以及海岸带和海岛地区为重点开展国土综合整治,形成四区一带的国土综合整治格局。

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再次,完善了以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度。设置了生存线、生态线、保障线和耕地保有量、用水总量、国土开发强度、重点流域水质优良比例等11个约束性或预期性指标,推动体制机制创新和配套政策的完善。

国土资源部部长姜大明中国网 宗超

最后,《纲要》围绕美丽国土建设的主要目标,部署了集聚开发、分类保护、综合整治、联动发展和支撑保障体系建设等重点任务。

各位媒体的朋友们,大家上午好。首先感谢国务院新闻办精心安排,使我在不到一个月的时间里两次坐在这里回答记者的提问,也再一次感谢中外媒体对国土资源部工作的关心和支持。

针对《纲要》中明确的要构建多中心网络型集聚开发格局,发展改革委地区经济司司长刘苏社介绍说,首先是推动建设国土开发集聚区。主要以全国主体功能区规划确定的优化开发、重点开发区域为基础,对京津冀、长三角、珠三角等一些优化开发区域,重点是优化人口分布、产业结构、城镇布局,转变国土空间开发利用方式,促进城镇集约紧凑发展,提高国土开发效率,使这些地区深度参与国际合作与竞争;对长江中游、成渝、中原等一些中西部重点开发区域,主要是加速提高集聚发展水平,加强基础设施建设和环境保护,同时推进这些地区的新型工业化进程,提高人口和产业集聚能力。通过集聚开发,目的是最大限度地发挥要素的集聚效益,引导人口和产业向资源环境承载力较强的区域集中,打造具有一定竞争力、辐射带动力较强的一些重点经济区。

下面我简要介绍一下《全国国土规划纲要》有关情况。

其次,是积极培育国土开发的轴带。依托主要交通干线和综合交通运输网络,以两纵三横开发轴带为主体,重点推进丝绸之路经济带建设和长江经济带发展,促进京哈、京广及京九、包昆、沪昆、京兰、珠江-西江经济带等轴带的加快发展,促进国土集聚开发,引导生产要素向交通干线和连接通道有序自由流动和高效集聚,推动市场深度融合。

一、关于《纲要》出台的背景和编制过程

刘苏社指出,《纲要》特别注重发挥沿海轴带连接21世纪海上丝绸之路建设的排头兵和主力军的作用,使沿海轴带成为促进陆海统筹、全面深化改革和对外开放的重要经济轴带。重点是通过重要轴带建设,加强轴带上各集聚区之间的经济联系和分工协作,促进人口和产业集聚,大幅提升轴带开发的集聚能力,加快形成多中心网络型的开发格局。

国土是生态文明建设的空间载体和空间规划的物质基础。改革开放以来,我国国土空间开发利用取得了举世瞩目的成就,以相对紧缺的资源赋存支撑了长达30多年的高速增长。当前我国已经进入全面建成小康社会决胜阶段,经济发展进入了新常态,供给侧结构性改革正在加快推进,国土开发和保护面临着许多新情况、新矛盾和新挑战,比如一些地方出现了国土空间开发失衡、环境污染严重、资源约束趋紧、生态系统退化等问题。

国土综合整治方面,国土资源部副部长赵龙介绍说,《纲要》明确提出综合整治侧重于五个方面,即四区一带。其中,四区具体是指城市化地区的综合整治、农村地区的综合整治、生态功能区的综合整治、矿产资源集中开发区的综合整治。一带是针对海岸带和海岛综合整治。海岸带的整治,到2030年完成海岸带整治和修复长度2000公里,同时推进海岛的保护整治,特别是规范无居民海岛的开发利用。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设,要求牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则,整体谋划国土空间开发与保护,构建科学的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局,形成合理的生产、生活、生态空间,促进人与自然和谐共生。

为贯彻落实党中央、国务院关于推进生态文明建设、加强国土空间开发与保护的决策部署,经国务院同意,国土资源部和发展改革委牵头,会同28个部委,按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的要求,开展《纲要》编制工作。编制过程中,我们在认真总结地方试点经验基础上,组织30余家研究机构,开展了48项重大专题研究,并广泛听取、充分吸纳了各省人民政府和国务院有关部门,以及专家学者的意见。经李克强总理签批,今年1月3日国务院印发《纲要》。

二、关于《纲要》的作用和意义

《纲要》是我国首个全国性国土开发与保护的战略性、综合性、基础性规划,规划范围涵盖我国全部陆域和海域国土,对涉及国土空间开发、保护、整治的各类活动具有指导和管控作用,对相关国土空间专项规划具有引领和协调作用。

《纲要》贯彻落实党中央治国理政新理念新思想新战略,按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求,对国土空间开发、资源环境保护、国土综合整治和保障体系建设等作出总体部署和统筹安排。《纲要》的编制实施,有利于优化国土空间开发格局,提高综合国力和竞争力;有利于推进城乡区域协调发展,提升国土开发的协调性;有利于提高能源资源保障能力,实现经济社会可持续发展;有利于保护和改善生态环境,保障国土生态安全;有利于加快形成合理的空间规划体系,健全国土空间开发保护制度,为建设美丽中国和实现中华民族伟大复兴的中国梦,提供重要支撑和基础保障。

三、关于《纲要》的主要内容

《纲要》共有10章。主要内容包括四个方面:

第一,明确了国土开发、保护、整治的指导思想、基本原则和主要目标。突出强调要加快转变国土开发利用方式,全面提高国土开发质量和效率,加强国土空间用途管制和建立国土空间开发保护制度,提出要遵循6项基本原则,把握6个方面的主要目标,加快构建安全、和谐、开放、协调、富有竞争力和可持续发展的美丽国土。

第二,确立了国土集聚开发、分类保护与综合整治“三位一体”总体格局。一是以“四大板块”为基础,即东部率先、中部崛起、西部开发、东北振兴。还有“三大战略”为引领,京津冀协同发展、长江经济带和“一带一路”战略。以国家重点开发区域和优化开发区域为重点,打造若干国土开发重要轴带和重点集聚区,构建“多中心网络型”的集聚开发格局。二是基于资源环境承载力评价结果,针对5大类资源环境保护主题,区分3个不同保护级别,形成覆盖全域“五类三级”的国土保护格局。三是以主要城市化地区、农村地区、重点生态功能区和矿产资源开发集中区,及海岸带和海岛地区为重点开展国土综合整治,形成“四区一带”的国土综合整治格局。

第三,完善了以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度。设置了“生存线”、“生态线”、“保障线”和耕地保有量、用水总量、国土开发强度、重点流域水质优良比例等11个约束性或预期性指标,推动体制机制创新和配套政策的完善。

第四,围绕美丽国土建设的主要目标,部署了集聚开发、分类保护、综合整治、联动发展和支撑保障体系建设等重点任务。

四、关于《纲要》的贯彻落实

按照国务院要求,我们在贯彻落实中主要抓这样几点:一是建立《纲要》实施的部门沟通协商机制,协调解决国土开发、保护和整治中的重大问题。二是地方各级人民政府要建立健全工作机制,全面落实《纲要》目标任务。三是建立《纲要》实施绩效考核制度,将实施情况纳入国家土地督察机构对省级人民政府监督检查范围。同时,还要建立健全公众参与制度,营造有利于依法依规开发利用国土空间的良好氛围。关于《纲要》的贯彻落实和省级国土规划编制工作,我们将在近期作出专门部署安排。

我先介绍这些情况,下面我和赵龙副部长、刘苏社司长愿意回答记者朋友们提出的问题。谢谢大家.

谢谢姜大明先生的介绍。下面进入答问环节,提问前请大家通报一下所在的新闻机构。请提问。

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