炒信活动,国家发改委就

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10月25日,发改委召开新闻发布会,介绍“双11”电子商务信用建设有关情况和去产能工作进展情况。会上,由发改委牵头,在多个部门共同见证下,来自阿里巴巴、腾讯、京东、58同城、滴滴出行、百度糯米、奇虎360、顺丰速运等企业的企业代表共同签订了反“炒信”信息共享协议。国家发改委副秘书长许昆林表示,协议签署是电子商务诚信建设的步骤之一,今年的双11电子商务信用建设活动还包括11家企业共同签署《守信践约书》、开展信用风险预警和评估以及建立信息共享机制等三项。

根据国家发展改革委网站消息,10月31日,国家发展改革委召开“双11”电子商务领域信用建设工作媒体通气会。
国家发展改革委财政金融司副司长陈洪宛介绍,国家发展改革委正会同中央网信办、工信部、公安部、商务部、工商总局、质检总局、海关总署等部门开展电子商务领域严重失信问题专项治理工作。
在“双11”前后,国家发展改革委将发布电子商务领域黑名单,《电子商务领域信用风险“双11”预警报告》和《“双11”网络促销活动期间消费信用评估报告》,指导中国互联网协会和“反炒信”联盟成员企业开展“反炒信、树诚信”活动,组织第三方机构对“双11”活动期间各主要电商平台的相关承诺兑现情况进行数据跟踪与测评分析,委托信用服务机构在产品质量、产品销售与服务、产品价格、物流服务等各环节开展信用监测,完善电子商务领域信用记录。
中国改革报社社长宋葛龙宋葛龙介绍了《电子商务领域信用风险“双11”预警报告》有关情况。《电子商务领域信用风险“双11”预警报告》由中国改革报社牵头编制,自2016年起,按年度向社会发布。报告总结了我国电子商务领域诚信建设的新进展,归纳出消费者和商家需要防范的信用风险,并向政府部门提出政策建议,同时还发布了10个诚信典型案例和10个失信典型案例。
国家信息中心副主任周民介绍了电子商务领域严重失信黑名单有关情况。在全国信用信息共享平台上有关部门共享的黑名单信息中,经分析比对,共梳理出电子商务黑名单企业6440家,其中首批500家已在“信用中国”网站公布。
陈洪宛指出,国家发展改革委作为社会信用体系建设部际联席会议牵头单位之一,协调有关部门大力推进社会信用体系建设取得积极成效。
具体如下:
全面实施统一社会信用代码制度,截至目前,存量代码转换率达99.5%,存量证照换发率达71.5%。
建立全国信用信息共享平台,归集信用信息量107亿条,联通42个部门和所有省区市。
开通“信用中国”网站,向社会公众提供“一站式”的查询服务,公开各类信息1.4亿多条,日访问量突破600万人次。
会同有关部门签署失信联合惩戒合作备忘录24个、守信联合激励合作备忘录4个,制定联合奖惩措施100多项,初步建立起“发起—响应—反馈”机制。
《信用法》《公共信用信息管理条例》《统一社会信用代码管理办法》立法研究全面展开,地方信用立法工作加速推进,现已有陕西、湖北、上海、河北、浙江等5省市出台了地方性法规。
组建全国社会信用标准技术委员会,已出台相关国家标准26个。
此外,会议中,“反炒信”联盟举行了扩盟仪式,7家互联网企业签署《反炒信信息共享协议书》,加入“反炒信”联盟,包括美团大众点评、唯品会、1号店、豆瓣网、今日头条、蜜芽、YY公司。
“反炒信”联盟是在国家有关部门指导下,由互联网企业于2016年10月发起成立,目前成员有15家。首批成立的8家互联网企业分别是,阿里巴巴、腾讯、京东、58同城、滴滴出行、百度糯米、奇虎360和顺丰速运。

国家发改委于2016年10月25日上午9:30,在发改委中配楼三层大会议室召开新闻发布会,介绍“双11”电子商务信用建设有关情况和去产能工作进展情况。发改委相关负责同志出席发布会,并回答记者提问。

如今越来越多的人习惯于网购,大家在网购商品时通常会参考信用等级或用户对商户的评价。“炒信”就是利用网络虚拟交易炒作信用。国家发改委新闻发言人赵辰昕表示,从调查的情况看,“炒信”已呈现出职业化、专业化的特点,对电子商务健康发展的危害越来越突出,为防范“炒信”泛滥,许多电商平台已采取各种各样的措施,但从消费者的反映看,效果并不是很理想。“反‘炒信’需要凝聚社会共识,也需要政府相关部门、社会各界及电商平台共同合力进行推进。”赵辰昕说。

尊敬的各位领导、各位嘉宾,各位记者朋友,大家上午好。欢迎大家来参加今天的反“炒信”信息共享签约仪式和发布会,今天是三合一的发布会,让各位记者朋友多获取信息,少跑腿。首先一项是反“炒信”信息共享协议签字仪式。现在越来越多的人习惯于网购,大家在网购商品时通常会参考信用等级或用户对商户的评价,信用等级高、好评多的商家无疑会聚集更高的人气,“炒信”就是利用网络虚拟交易炒作信用,从调查的情况看,“炒信”已呈现出职业化、专业化的特点,组织内部分工明确,有独立的行规、准则,产业链规模越来越大,对电子商务健康发展的危害越来越突出,为防范“炒信”泛滥,许多电商平台已采取各种各样的措施,但从消费者的反映看,效果并不是很理想。反“炒信”需要凝聚社会共识,也需要政府相关部门、社会各界及电商平台共同合力进行推进。今天我们就是一个政府部门、社会各界、电商平台共同努力的尝试,出席和见证今天签约仪式的有国家发展改革委副秘书长许昆林、国家发改委财政金融司副司长李聚合、国家信息中心副主任周民、人民银行征信管理局副局长张子红、质检总局质量管理司副司长王海东、中央网信办网络社会治理处副处长王宁风、商务部市场秩序司商务信用处刘沛君。下面在领导和大家的见证下,请阿里巴巴、腾讯、京东、58同城、滴滴出行、百度糯米、奇虎360、顺丰速运等企业代表传签反“炒信”信用信息共享协议。

许昆林表示,双11是强化电子商务诚信建设的一个重要切入点,切实把握网络双11促销过程中出现的失信问题及其自身发展规律,这对于促进电子商务健康发展,促进社会信用体系建设至关重要。

反“炒信”信息共享协议签署仪式中国网 宗超 摄

对于“炒信”行为,许昆林介绍,发改委会同人民银行、中央网信办、商务部、质检总局等部门共同签署《关于对电子商务及分享经济领域“炒信”行为相关失信主体实施联合惩戒的行动计划》,实施反“炒信”信息共享机制和联合惩戒措施,利用大数据和加强监测监控,规范网络交易行为,提升交易主体信用真实度,维护信用秩序,净化市场环境,支持阿里巴巴、腾讯、京东、58同城、滴滴出行、百度糯米、奇虎360、顺丰速运等8家企业建立反“炒信”信息共享机制,并联合开展反“炒信”行动,对“炒信”活动进行专项整治。

在大家的见证下,企业代表很郑重的签下了协议。现在协议已经签署完毕,让我们掌声祝贺协议正式签署。请出席这几个部门的领导和八家企业的负责人共同合影留念。

在开展信用风险预警和评估方面,许昆林还表示将利用大数据分析双11历年电子商务数据及失信行为记录,电子商务发展趋势,研判新形势下电子商务领域信用风险点和隐患点,提出规避和控制电子商务领域信用风险的应对措施,发布双11电子商务领域信用风险预警报告。双11活动结束后,重点对电子商务活动中的失信行为进行跟踪监测和测评分析,对网络促销活动期间开展守信激励和失信惩戒情况进行总结,公布失信联合惩戒、守信联合激励的典型案例,同时提出整改措施和政策建议。预警报告和评估报告依托信用中国网站及主要媒体向社会公开。

各位记者朋友,发布会继续进行。下面进行第二项,11·11电商平台信用建设的新闻发布。作为“互联网+”战略的重要实现形式,电子商务呈现出良好的发展态势,已经成为经济发展中活力和创新力最强、社会影响力最广的新经济业态。但目前电子商务诚信建设滞后于电商产业的发展。去年12月,我委发布了11·11综合信用评价报告,首次针对11·11展开信用体系建设工作。在今年10月份,我们定时定主题新闻发布会上,我向大家提前通报了今年11·11期间我委将部署一系列信用体系建设的相关工作。

对于政府在打击“炒信”活动中扮演的角色,国家发改委财政金融司副司长李聚合说,第一,各家平台之间有一定的竞争关系,这就需要政府在组织上发挥作用。第二,需要政府提供指导,提供信息的共享服务,国家掌握的公共信用信息也要给平台企业依法推送,使他们提升反“炒信”的能力。

刚才阿里巴巴、腾讯、京东、58同城、滴滴出行、百度糯米、奇虎360、顺丰速运等企业代表共同签订了反“炒信”信息共享协议,这从一个侧面向社会展示11·11信诚建设正在有计划、有步骤的向前推进。今天,我们很高兴请到我委副秘书长许昆林先生,财金司副司长李聚合先生,国家信息中心副主任周民先生,中国改革报社社长程晓波先生,共同出席今天这一阶段的发布会,介绍有关情况,回答大家的问题。刚才签署协议的八个企业的代表也都在会场,会后也可以接受大家的提问。

“反‘炒信’行动是为了社会的公共利益,为了消费者的利益,为了净化我们的市场环境而采取的一种行动。政府出来牵头,提供的恰恰是一种公共服务,是一种制度供给,我们觉得这是有利的。”李聚合说。

下面请许昆林副秘书长介绍11·11电子商务信用建设总体情况。

此外,在当天会上,发改委还通报了钢铁、煤炭去产能的最新情况。数据显示,截至9月底,钢铁、煤炭两个行业退出产能均已完成全年目标任务量的80%以上,部分地区和中央企业已经提前完成全年任务。按照目前的工作进度,2016年全国钢铁煤炭过剩产能退出任务有望提前完成。

国家发改委就“双11”电子商务信用建设有关情况和去产能工作进展情况举行发布会中国网
宗超 摄

刚才的活动也是社会信用体系建设的一个组成部分,首先对长期以来大家对社会信用体系建设工作的支持表示感谢,对出席本年度11·11电子商务信用建设新闻发布会的各位嘉宾表示热烈的欢迎。

党中央、国务院高度重视新经济发展。党的十八大以来,国家层面出台了大数据、云计算、物联网、“互联网+”等一系列与新经济密切相关的发展政策,为全面推进经济转型升级创造了条件。以电子商务为代表的新经济,作为极具发展前景的新业态,在优化经济结构,重塑产业分工,保持经济平稳发展,促进消费需求提档升级,改善民生和带动就业等方面都具有重要意义。

近年来,在电子商务的快速发展过程中,网络失信问题也比较突出,特别是虚假交易、刷单炒信、恶意差评以及滥用、泄漏和倒卖个人信息等违纪违规行为,破坏了网络生态环境的正常秩序,侵害了消费者合法权益,造成了恶劣的社会影响,已经成为政府关心、社会关注和百姓关切的焦点问题。同时,与线下交易活动相比,电子商务开放度更高,随机性更强,监督管理难度也更大。政府如果引导不好,监管不到位,就会让电子商务深陷诚信的危机,造成不可估量的损失,因此电子商务信用体系意义重大、势在必行,任重道远。11·11已经成为消费者在电商领域的重要节日,社会关注程度日益提高,利用11·11开展诚信宣传活动,也有利于促进社会信用体系建设,有利于促进电子商务健康发展。

刚才赵辰昕同志讲了,去年国家发改委在11·11网络促销信用体系建设方面开展了一系列活动,开展了电商联合信用承诺的活动,发布了11·11综合信用评价的报告,对促进电子商务领域信用建设发挥了积极的推动作用。

国家发改委副秘书长许昆林中国网 宗超 摄

电子商务领域诚信体系建设是一项系统工程,需要整体把握、抓住重点、协调推进。11·11是强化电子商务诚信建设的一个重要切入点,各地社会信用体系建设牵头部门,相关的机构及电商平台要充分认识电子商务领域诚信建设的重要意义。准确了解广大群众对电子商务活动的期待和需求,切实把握网络11·11促销过程中出现的失信问题及其自身发展规律,这对于促进电子商务健康发展至关重要。

下面,我就今年11·11电子商务信用建设活动安排做一个简要的说明:一是共同签署信用承诺。11·11之前阿里巴巴、腾讯、京东、百度糯米、奇虎360、苏宁易购、唯品会、亚马逊、当当网、中粮我买网、58同城等11家主要电商企业共同签署《守信践约书》,自觉接受群众监督、媒体监督、行业监督、社会监督和政府监督,由信用中国网站统一发布,同时推广至各大主流媒体,督促主要电商加强自律和平台监管,引导电商企业严守质量诚信、价格诚信、物流诚信、支付诚信和售后服务诚信,为广大消费者提供低价优质的商品和服务,为11·11电子商务活动营造诚实守信的良好氛围。

二是开展信用风险预警和评估。利用大数据分析11·11历年电子商务数据及失信行为记录,电子商务发展趋势,研判新形势下电子商务领域信用风险点和隐患点,提出规避和控制电子商务领域信用风险的应对措施,发布11·11电子商务领域信用风险预警报告,以便保护消费者权益,保护诚信电商相关企业利益,保护公平竞争秩序。11·11活动结束后,重点对电子商务活动中的失信行为进行跟踪监测和测评分析,对网络促销活动期间开展守信激励和失信惩戒情况进行总结,公布失信联合惩戒、守信联合激励的典型案例,同时提出整改措施和政策建议。预警报告和评估报告依托信用中国网站及主要媒体向社会公开。

三、实施反“炒信”信息共享。发挥全国信用信息共享平台的总枢纽和信用中国网站的总窗口作用,发布涉电子商务的受惩黑名单,在信用中国网站进行公示,供社会各界参考使用。联合推进电子商务及分享经济领域反“炒信”信息共享。会同人民银行、中央网信办、商务部、质检总局等部门共同签署《关于对电子商务及分享经济领域“炒信”行为相关失信主体实施联合惩戒的行动计划》,实施反“炒信”信息共享机制和联合惩戒措施,利用大数据和加强监测监控,规范网络交易行为,提升交易主体信用真实度,维护信用秩序,净化市场环境,支持阿里巴巴、腾讯、京东、58同城、滴滴出行、百度糯米、奇虎360、顺丰速运等八家企业建立反“炒信”信息共享机制,并联合开展反“炒信”行动,对“炒信”活动进行专项整治。

四、建立信息共享机制。9月11日,中央全面深化改革领导小组第28次会议审议通过了《关于进一步健全相关领域实名登记制度的总体方案》。电子商务平台要积极推进帐号实名制认证,以统一社会信用代码,居民身份证号码为基础,与全国信用信息共享平台进行数据比对和约定交换,基于全国信用信息共享平台建立电子商务及分享经济领域“炒信”行为联合惩戒子系统。建立共享并定期更新“炒信”黑名单,创新联合奖惩工作机制,逐步开展线上线下联合失信惩戒和守信激励。希望新闻媒体的单位、各位记者朋友,积极关注社会信用体系建设,以典型案例、典型事件为抓手,积极宣传电子商务诚信体系建设以及联合奖惩机制与成效,刊发多种形式的新闻评论和解读,提升11·11电子商务信用建设成效和影响力。

我就做这个简要说明,谢谢大家。

国家发改委政研室副主任、新闻发言人赵辰昕中国网 宗超

谢谢昆林副秘书长的总体介绍,下面请财金司副司长李聚合先生具体介绍反“炒信”行动计划和电商守信承诺书的相关情况。

各位嘉宾、各位记者朋友,大家上午好。感谢大家在百忙当中抽空参加新闻发布会。在11·11前夕,国家发改委会同人民银行、中央网信办、商务部、质检总局等有关部门签订《关于对电子商务及分享经济领域“炒信”行为相关失信主体实施联合惩戒的行动计划》,我们刚刚签署,还要正式对外发布。我们协调有关电商、物流等企业共同签署《守信践约书》、《反“炒信”信息共享协议书》,这是加强电子商务领域信用体系建设的重要举措,也是一种创新和探索。

下面我简要介绍一下有关情况:第一,关于守信践诺书的情况。事前信用承诺制度是构建以信用为核心的新型监管体制的重要组成部分。在去年11·11前夕,我们组织有关电商发布了守信承诺书。今年阿里巴巴、腾讯、京东、百度糯米、奇虎360、苏宁易购、唯品会、亚马逊、当当网、中粮我买网、58同城等11家主要电商企业共同签署守信践约书,由信用中国网站统一发布。同时推广至各大主流媒体,接受群众监督,媒体监督,行业监督,社会监督和政府监管。守信践约书主要体现以下两个层面的意思:一是平台企业对自身诚信作出承诺,树立诚信意识,加强自身的诚信建设。严格按照国家法规,诚信正规经营。二是平台企业对加强平台入住商户的信用监管作出承诺,建立失信主体信用记录,加强信用约束,开展失信惩戒和守信激励。我们希望通过签署和公布承诺书的方式,使我国主要电商平台进一步加强信用自律和监管,引导电商企业严守质量诚信、价格诚信、物流诚信、支付诚信和售后服务诚信,为广大消费者提供低价优质的商品和服务,为11·11电子商务经营活动营造诚实守信的良好氛围。

国家发改委财政金融司副司长李聚合中国网 宗超 摄

第二,关于反“炒信”信息共享。“炒信”严重扭曲了电商的信用评价机制,侵害了消费者的知情权和合法权益,也损害了市场公平竞争秩序,可以说“炒信”是电子商务领域的一大毒瘤,也是电子商务领域典型的失信行为。随着电子商务的发展,“炒信”规模和影响都在不断扩大,最终会伤害到电子商务的基础,对电子商务产生毁灭性的打击。出于行业自我发展的考虑,在国家发改委、人民银行、中央网信办、商务部和质检总局等部门的见证下,刚刚阿里巴巴、腾讯、京东、58同城、滴滴出行、百度糯米、奇虎360、顺丰速运等八家企业共同签订了《反“炒信”信息共享协议》,我这里简要介绍一下这个协议的主要内容:一是各企业加强内部信用管理,完善对“炒信”行为的监测、监控,采取更多的措施对“炒信”行为进行打击。二是各企业在加强监控监测的基础上,加强记录“炒信”行为信息,通过全国信用信息共享平台,定期共享。三是各企业自觉接受国家发改委、人民银行、中央网信办、商务部、质检总局等有关部门的指导,通过全国信用信息共享平台将“炒信”行为信息提交有关部门。从全国信用信息共享平台接受相关主体信用信息,开展信息比对、分析,将信用信息应用到各类场景中。四是各大平台、企业建立轮值机制,轮值期为两个月,牵头负责相关信用信息共享,组织实施联合行动,并与国家有关部门衔接联络。五是建立工作小组,各企业明确专人负责此项工作,共同组成工作小组,参与具体协调和沟通工作。此外,反“炒信”的信用共享机制是一个开放的机制,凡是接受和认同的机构都可以申请参加。

第三,关于反“炒信”行动计划的情况。行动计划是贯彻《社会信用体系建设规划纲要》、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》等党中央、国务院有关文件的具体举措,主要目的是以信用建设为抓手,规范网络交易行为,提升网上交易主体诚信水平,维护信用秩序,净化市场环境。开展反“炒信”行动,有利于社会信用体系的建设,有利于联合惩戒的深入开展,有利于新经济的健康发展。反“炒信”行动计划的主要内容有:一是建立并定期共享“炒信”黑名单。依据刚才签订的合作协议,针对组织、参与、协助“炒信”的各类严重失信主体建立“炒信”黑名单,通过全国信用信息共享平台,定期共享“炒信”黑名单信息,“炒信”黑名单信息包括但不限于为“炒信”行为提供账户服务,数据服务,技术服务,物流服务,资金服务,信息服务的单位、个人、网站和移动应用程序等内容。二是建立“炒信”行为联合惩戒子系统。基于全国信用信息共享平台,建立电子商务领域和分享经济领域“炒信”行为的联合惩戒子系统,将涉嫌违法违规的“炒信”黑名单推送给相关部门,对“炒信”主体进行联合惩戒,平台企业在国家有关法律法规的基础上,依据自身协议和内部管理制度,采取联合惩戒,主要有限制新设立账户,屏蔽或删除现有账户,限制发布商品及服务,限制参加各类营销或促销活动,扣除信用积分,降低信用等级,限制提供互联网金融服务,限制账户权限权利,降低搜索排序,限制严重失信寄递物流企业入驻电商平台,辞退并通报建议同业机构不予录用严重失信寄递物流企业从业人员等,查封或删除社交媒体帐号,限制网络广告推广等等。

监管部门主要依据已经签署或即将签署的失信联合惩戒备忘录,在法律法规范围内依据各自职责对“炒信”黑名单严重违法违规者进行相应的惩戒,惩戒分为两个层次:第一层次是平台企业之间的、内部的,依据自身管理的有关规定进行的惩戒,第二层次是有关政府部门进行的惩戒。

三是共享共用反“炒信”信用信息。分为两个层次:第一层次是平台之间、企业之间共享信用信息,第二层次是平台企业和政府部门之间共享信用信息。国家发改委将依托全国信用信息共享平台掌握的相关市场主体的基础信息、信用信息,向采取联合行动的企业开放共享,就是说为我们平台企业提供国家掌握的相关信用信息,给他们提供服务。同时将共享平台得到的平台企业“炒信”黑名单主体信息推送给有关部门,同时共享平台要加强对“炒信”主体信息的分析比对,要留印留痕,以便将来更大范围内共享。

四是建立反“炒信”工作的保障机制。协调机制,按照已经联合签署的联合惩戒备忘录要求,国家发改委会同有关部门,对企业打击“炒信”行为进行协调指导,与采取联合行动的企业建立定期会商机制,协调解决反“炒信”的具体事宜。信息安全保障机制。通过制度、技术措施保护信用数据安全,保护商户的商业机密和个人隐私。投诉举报和异议申诉机制。鼓励广大市场主体对“炒信”行为进行举报。对因信息不实而错误采取惩戒措施的主体,及时恢复信誉,及时采取修复措施。我就介绍这么多。

谢谢李司长。下面请国家信息中心副主任周民先生介绍已开展联合惩戒的各领域涉电子商务的受惩黑名单有关情况。

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