国际航班载运人员信息预报实施办法,这些变动你怎么看

为了规范出境入境航空器载运人员信息预报预检工作,公安部会同交通运输部起草了《出境入境航空器载运人员信息预报预检实施办法》,现向社会公开征求意见。公众可以通过以下途径和方式提出意见:

中国侨网3月25日电
据国务院法制办公室消息,为了进一步增强立法的公开性和透明性,提高立法质量,现将公安部起草的《中华人民共和国出境入境边防检查条例》及其说明全文公布,向社会征求意见。有关单位和各界人士可以在2017年4月23日前,通过以下三种方式提出意见:

国际航班载运人员信息预报实施办法 国际航班载运人员信息预报实施办法公安部
中国民用航空总局国际航班载运人员信息预报实施办法中华人民共和国公安部中国民用航空总局
第 99 号
《国际航班载运人员信息预报实施办法》已经2008年2月13日公安部部长办公会议通过,并经民用航空总局同意,现予发布,自2008年5月1日起施行。
公安部部长 孟建柱 民用航空总局局长 李家祥 二〇〇八年三月十二日
国际航班载运人员信息预报实施办法 第一条
为维护中华人民共和国国家安全,便利国际航班及搭乘国际航班的人员入境、出境,根据《中华人民共和国出境入境边防检查条例》,制定本办法。
第二条
经营国际航班的航空公司,应当按照本办法完整、准确、及时地向有关出入境边防检查站预报载运的旅客、机组人员信息。
第三条
航空公司预报信息的内容包括:航班载运旅客和机组人员的姓名、国籍、性别、出生日期、护照证件号码、护照证件有效期截止日期、人员类别。
第四条
航空公司应当按照公安部出入境管理机构规定的格式,通过国际航空电讯协会SITA网络或者国际互联网将预报信息发送至公安部出入境管理机构指定的地址。
第五条
入境航班航程在两小时以上的,航空公司应当在航班抵达入境口岸的一小时三十分钟前预报信息;航程不足两小时的,航空公司应当在航班抵达入境口岸的四十分钟前预报信息。
出境航班,航空公司应当在该航班载运的旅客、机组人员办理出境边防检查手续前预报信息。
第六条
航空公司按照规定预报信息的,出入境边防检查站和中国民用航空管理部门应当对其经营的国际航班及其载运的旅客、机组人员入境、出境提供便利。
第七条
航空公司未按规定预报信息的,由出入境边防检查站对航空公司依法予以处罚。航空公司有证据证明因基础设施不具备或者网络故障等客观原因未能按规定预报信息的,可以不予处罚;有证据证明已采取必要措施确保预报信息准确性的,可以从轻或者减轻处罚,初次违反预报信息规定或者情节特别轻微的,可以不予处罚,但应当责令其改正。
航空公司预报单个航班旅客、机组人员信息不准确数量不超过十人的,处一万元罚款;预报单个航班旅客、机组人员信息不准确数量超过十人的,每多错报一人,增处一千元罚款,但罚款总额不超过三万元。
航空公司未在规定时限内预报信息的,处一万元以上三万元以下罚款。
对航空公司的单个航班同时具有本条第二款、第三款情形的,分别决定,合并执行,合并执行总额不超过三万元。
第八条
航空公司拒不执行出入境边防检查站处罚决定的,中国民用航空管理部门有权对其经营的航班入境、出境采取相应限制措施,出入境边防检查站有权推迟或者阻止该航空公司经营的航班入境、出境。
第九条 本办法下列用语的含义:
“护照证件号码”,是指旅客或机组人员持用的有效护照或者中华人民共和国法律、行政法规规定的有效出入境证件号码;
“人员类别”,是指旅客或者机组人员。 第十条
经营往来内地与香港、澳门特别行政区以及往来大陆与台湾地区航班的航空公司预报载运人员信息按照本办法执行。
第十一条 本办法所称以上、以下均包括本数。 第十二条
本办法自二OO八年五月一日起施行。

登陆中国政府法制信息网(网址:

一、登陆中国政府法制信息网(网址:www.chinalaw.gov.cn),通过网站首页左侧的“法规规章草案意见征集系统”,对送审稿提出意见。

通过信函方式将意见寄至:北京市东城区东长安街14号公安部出入境管理局,并请在信封上注明“预报预检办法征求意见”字样。

二、通过信函方式将意见寄至:北京市2067信箱(邮政编码:100035),并请在信封上注明“出境入境边防检查条例意见”字样。

通过电子邮件方式将意见发送至:ybyj@mps.gov.cn。

三、通过电子邮件方式将意见发送至:cjrjbfjctl@chinalaw.gov.cn。

意见反馈截止时间为2017年7月13日。

为了与相关法律做好衔接,解决《中华人民共和国出境入境边防检查条例》施行中面临的主要问题,公安部会同相关部门反复研究、修改,形成了《中华人民共和国出境入境边防检查条例》。送审稿根据出境入境边防检查的主要内容进行章节划分,共七章六十四条:第一章“总则”,第二章“人员出境入境边防检查”,第三章“交通运输工具出境入境边防检查”,第四章“物品、货物出境入境边防检查”,第五章“调查与遣返”,第六章“法律责任”,第七章“附则”。与现行《条例》相比,送审稿新设、调整的重要内容有:

一、关于立法目的(第一条、第五条、第七条)

按照《出境入境管理法》的精神,将“服务对外交往和对外开放”列为立法目的之一,要求“出入境边防检查机关应当采取切实措施,不断提升服务和管理水平,为人员和交通运输工具出境入境提供便利”,从而将边检机关的服务理念法制化,推动边检机关更好地服务经济社会发展、便利人员和交通运输工具出境入境。同时,明确了“经国务院或者国务院授权的部门批准,出入境边防检查机关可以采取特定的出境入境边防检查方式”,为边检机关服务国家经济社会发展大局,开展边检查验方式改革创新提供法律支撑。

二、关于出入境边防检查机关的职责

主要有以下三点变化:一是根据《出境入境管理法》的规定,将执法主体从“出入境边防检查站”修改为“出入境边防检查机关”;二是对交通运输工具“按照规定监护”修改为“按照规定监护和管理”,以照应送审稿规定的具体管理制度;三是将“执行主管机关赋予的和其他法律、行政法规规定的任务”修改为“履行法律、行政法规规定的其他职责”,强调依法行政。

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